11日闭幕的中共北京市委十一届七次全会表决通过《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》。其中披露：北京将聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，在2017年取得明显成效；“控”与“疏”双管齐下，严控新增人口，2020年人口控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%人口……
北京市中心城区的压力到底有多大？这要从北京有哪些区域属于中心城区开始说起。2012年9月，《北京市主体功能区规划》发布，明确四个功能区的定位。目前，经过调整的北京市共有16个区县，其中，东城区、西城区由原来的东城、西城、崇文、宣武四个中心城区构成，属于首都功能核心区，国务院、多数中央部门，以及北京市政府都坐落在这两个区。
城市功能拓展区包括朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区，是首都面向全国和世界的高端服务功能的重要承载区，这里既有繁华商务区国贸C B D，也有高新科技云集的中关村，高等学府集聚的学院路。
城市发展新区包括通州区、顺义区、大兴区、昌平区和房山区，被定义为“首都经济发展的新增长极，是承接产业、人口和城市功能转移的重要区域”。
而生态涵养发展区是首都生态屏障和重要水源保护地，这些远郊区距离市中心较远，人口相对较少。
在研究这一问题时，南都将首都功能核心区和城市功能拓展区定义为北京的中心城区。通过梳理城市发展新区和中心城区在人口、面积、交通、空气、教育和医疗等方面的指标，南都记者发现，北京中心城区人口总和是5个新区的两倍，而面积还不到新区的1/5。
人口密度大，行政机关、企业密集，这些给中心城区带来了更大的交通压力，以至于西城区的交通指数长期保持在“严重拥堵”状态。另一方面，新区的基础设施还未跟上，教育、医疗等都远远落后于中心城区。
中心城区压力有多大？
人口密度：核心区是生态涵养区百倍
[解析] 据北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的调查报告，2014年北京市常住人口2151.6万人，密度为1311人/平方公里，比2011年增加81人/平方公里。
常住人口密度从首都功能核心区向外围逐渐降低。排在第一、第二位的是首都功能核心区和城市功能拓展区，其中北京核心区密度高达每平方公里2万多人，是生态涵养区的109倍。西城区最高，为25767人/平方公里，延庆县最低，只有158人/平方公里。
《北京城市总体规划(2004—2020年)》中早就提出，到2020年中心城人口将规划控制在850万人以内，新城人口约570万人。这也意味着，东城区、西城区平均每年要疏解4万人。而新城人口则需增长一倍，通州、顺义等被列为重点发展城区。《京津冀协同发展规划纲要》明确北京的人口控制目标为2300万，城六区争取下降15%左右。
资源有多集中？
医疗服务：近7成医院在中心城区
[解析] 北京市的中心城区最大优势在哪里？教育和医疗资源无疑是最明显的一个。过去若干年中，教育资源、医疗资源过于集中北京等大城市的讨论已经不绝于耳，而在北京市内，通过上述对比可以发现，首都功能核心区的优势十分明显，北京市社科院发布的《北京蓝皮书》中，排名第一的西城，其公共服务指数是排名最后的通州的两倍。蓝皮书指出，公共服务均衡化仍然是城市发展新区短板。
医疗方面亦是如此，如果考虑到陪同及陪护人员，以及带动的医院周边小规模餐饮住宿和辅助服务人员，集聚的人更多。公共资源的聚集和分布不均，又反过来带来了交通、环境和众多的社会问题。
在北京蓝皮书中，课题组以公共服务短板为由头，建议更多的政府机关东迁通州。在此之前，通州其实早已不是曾经的“通县”，过去若干年，越来越多的本地居民、外来人口将通州作为安居的首选，一是因为房价低洼地，二则是八通线相对较为方便。而“睡城”也给从通州到北京的交通带来了压力，居住功能得到释放，而其他产业转移得比较缓慢。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金城认为，东迁的同时还是以疏导产业为主，主要是第二产业，以此带动相关配套服务的发展。
责任编辑：陈静
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