新华社“中国网事”记者潘林青 薛天 陈晨 王成
今年政府工作报告中提出，“加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有１６００万人进城落户”。这意味着，在刚刚过去的２０１６年，我国又有１６００万农民进城落户成为“新居民”。不少人关心，在刚进城的一年里，这些“新居民”日子过得怎么样？有何欢喜有何忧？如何让他们在城里“留得下，待得好”？
“搬进社区住进楼，美好生活才开头”
在沂蒙革命老区山东省临沂市，有这样一段顺口溜来形容农民进城落户后的新生活：过去是“二亩地一头牛，老婆孩子热炕头，衣食住行不如意，春种夏收汗水流”；现在是“搬进社区住进楼，水电气暖不用愁，就近打工把钱挣，美好生活才开头”。
王爱军就过上了这样的“美好生活”。他原先是临沂市蒙阴县一名农民，于２０１６年７月份进城落户，成了城里人。“你看现在这条件，以前做梦也不敢想啊。就拿上厕所来说，以前住平房用的是旱厕，一到夏天蚊蝇满天飞。现在用的是抽水马桶，哪里看得见一个蚊子苍蝇！”王爱军说。
王爱军是临沂市进城落户农民的典型代表。全国人大代表、临沂市委书记林峰海说，在城镇化过程中，临沂市坚持“面子”“里子”共同建设，实现了城市形象、内涵品味“双提升”，逐步提高居民生活“幸福指数”。
除山东外，我国不少地方农民进城落户后也过上了“美好生活”。在陕西省延安市宝塔区李渠镇东惠苑移民搬迁小区，居民张有为近期迁入新居，落户成为城里人。原本住在张庄村平房的他，收入全靠几亩薄田，而现在住上了楼房，“不仅没有丢掉地里的活计，还在社区找到一份保洁员的工作，每月增加了１５００元的工资收入”。
在福建省晋江市，青阳派出所所长王彬辉介绍说，２０１６年辖区内１０个社区共有９４人从外省迁入，其中大部分是来自江西、四川等劳务输出大省，他们被称作“新晋江人”，在就医、就学等方面可以享受同城同待遇。
“２０１６年我国有１６００万人进城落户，这是了不起的巨大成就。”全国人大代表、山东省东营市委书记申长友认为，农民进城落户后，不仅改变了自身常年“面朝黄土背朝天”的命运，也为我国拉动内需、促进经济发展注入了强大动力，有力推动了国家现代化进程。
“离村丢了老麻烦，进城来了新问题”
“在地里刨食不容易，风里来雨里去，我做梦都想过上城里人的生活。但万一在城里挣不到钱，又失去原来的土地和房子，连农村都回不了。”山东一名刚进城的农民向记者讲述了他进城落户后的最大担忧。
一位来自西部地区的全国政协委员说，他在长期的调研中发现，有的进城落户农民并不能完全适应新的环境。他们缺乏相关技能，又离开了以往赖以生存的土地，怎么就业、怎么生活成为各地政府亟须关注的问题。
全国政协委员巩富文说，大量农民特别是贫困群众进入城镇社区，他们如何致富是一大课题。一些进城落户的农民贫困程度较深、文化程度较低，缺乏发展产业的启动资金和实用技术，增收渠道依然狭窄，后续发展较为困难。
还有不少农民进城落户觉得生活成本太高。陕西一名刚进城落户的农民告诉记者，以前在农村，粮食、蔬菜、禽蛋都不用花钱，进城后却都要去菜市场买。还有物业费、水电费、宽带费、煤气费等费用也是一笔不小的开支。
一些农民进城落户后在医疗、教育、社保等方面也遇到不少“烦心事”，“离村丢了老麻烦，进城来了新问题”成为他们进城后生活的真实写照。
“带上旧衣，再添新衣”解除农民进城后顾之忧
政府工作报告中提出，要“深化户籍制度改革，今年实现进城落户１３００万人以上，加快居住证制度全覆盖”。想要完成这一目标，各级政府必须要多措并举，解除农民进城落户的后顾之忧。
山东省商河县一项被形象称为“带上六件旧衣，再添六件新衣”的户籍制度改革值得借鉴。商河县委政法委常务副书记高林解释说，“带上六件旧衣”是说农民进城落户后，还将保留原来土地承包经营权、农民宅基地使用权、农村集体收益分配权、计划生育政策、各项惠农补贴和行使民主权利等六项权利；“再添六件新衣”是说农民进城落户后，还能享受到与城市居民同等的养老、教育、医疗、就业、住房和人才保障等六项待遇。
不仅在山东，我国不少地方都出台了类似政策。比如，为保障进城落户农民利益，河南省建立了进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制，各地不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。
多名代表委员认为，要想农民安心进城落户，一开始就要采取“带上旧衣，再添新衣”的办法，既让农民保留原来的各项待遇，又能享受到城里人的各项待遇。一段时间之后，再研究出台相关退出机制，促进他们彻底转变为城市居民。
“城市的核心是人，满足人民群众对美好生活的期待，是城市工作的首要价值取向，是城市管理服务的重要标尺。”申长友认为，对于进城落户的“新居民”，城市管理者要精准对接他们的实际需求，从衣食住行、生老病死、安居乐业等方面入手出台实实在在举措，让他们在城市里生活得更舒心、更美好，增强归属感、自豪感。（参与记者：李亚彪、高洁）
