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湖北省扶贫投:勇担易迁大使命 搬出群众好生活

2019-10-17 14:25:09
来源:荆楚扶贫网
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  湖北省扶贫投资开发有限公司作为全省易地扶贫搬迁项目省级投融资主体,始终坚持“搬得出、稳得住、能脱贫”一个主旨,全力发动“产业扶贫+新型城镇化建设”两个引擎,建立健全扶贫资金“投、管、收”三个全链机制,着力提升“归属感、安定感、认同感、幸福感”四个指数,牢记使命担当,创新体制机制,优化资源配置,共投放资金423.78亿元,保障66个县1.15万个易迁安置点建设,助力30.24万个家庭87.7万易迁群众实现幸福小康梦,连续三年被湖北省易地扶贫搬迁工作领导小组评为先进集体。

  新平台:聚合资源挑重担

  精准扶贫,决胜2020。

  2015年11月27日,习近平总书记在中央扶贫开发工作会上强调,新时期要实施易地扶贫搬迁等“五个一批”工程,到2020年确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽。

  湖北省易地扶贫搬迁量约占全国任务总量的近10%,时间急迫、筹资量大、点多面广、责任重大,任务十分艰巨。

  湖北省委、省政府率先响应,决定以承担全省棚户区改造投融资任务的湖北省长江产业投资集团为主体,成立湖北扶贫投,通过政府引导+市场主导,为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。

  湖北长投集团不讲条件、不计代价,以脱贫攻坚为己任,以融资和监管为主业,着力在体制机制创新上做文章,全力聚合资源。

  战略上“双轮驱动”。

  以湖北长投集团为主体,将推进城市棚户区改造和农村易地扶贫搬迁改造进行战略集成、统筹规划、一体推进,是湖北扶贫攻坚工作的一大创新,为易迁工作的快速推进整合了资源和力量。

  短期看,实施城镇化业务与扶贫业务“一门两牌”管理模式,一方面利用现有的组织架构、人财物资源,湖北长投集团一周时间就搭建了湖北扶贫投的基本框架;另一方面,通过将棚户区改造市场化的投融资模式借鉴运用到易地扶贫搬迁领域,避开了很多弯路。

  2016年1月4日,湖北扶贫投注册成立的10天后,公司就完成对57个易迁项目县投放资金97.5亿元。

  长远看,在源头上用新型城镇化理念,统筹谋划易迁安置区建设、运营和发展,将有效推进城乡一体化协同发展。

  资金上“两手发力”。争取省财政97.5亿元地方政府债券资金;争取与国开行、农发行签订易地扶贫搬迁贷款协议,取得专项长期贷款授信365.5亿元。湖北扶贫投的日常运营成本开支,全部由湖北长投集团另行募集,确保易地扶贫搬迁专项资金全部用于搬迁贫困户。管理上“两级联动”。按照省负总责、市县落实要求,湖北扶贫投与所有项目县市扶贫投资实施主体,既在制定制度、合同体系、资金管控等方面联动,共同构建高效的资金运行模式;又在资金使用、资金结余动态管理等方面,建立畅通的信息反馈联动机制,共同抓落实。

  新机制:防控风险保安全

  易地扶贫搬迁资金量大、政策性强、社会关注度高,湖北扶贫投做到了“没有出现一笔资金违规违纪”。

  扶贫资金“零风险”的背后,湖北扶贫投始终坚持“单独建户、物理隔离、封闭运行、台账管理、精细核算”的专款专用原则,探索建立扶贫资金“投放、管控、偿还”全链条合同体系和运行机制。

  每笔专项资金的拨付都有一套规范严密的流程。在资金投放时,必须认真评估项目规模及资金需求,严格审查县级主体公司资格、提款及还款要件,签订资金监管协议。

  “不合格。你们还需备全主体公司资格、提款及还款要件。”湖北扶贫投负责人讲述一次项目审定的经历时称,“并不是每次申请都能顺利通过。”

  每一笔扶贫资金的使用都有一套完整、全覆盖的监管机制。对县级实施主体实行动态跟踪,建立健全台账体系,进行分类统计分析,不定期组织对项目县资金使用管理工作进行调研和回访检查,实时监督专项资金流向。

  连续奋战一个多月,湖北扶贫投工作人员周燕跑遍大别山和武陵山区贫困扶贫片区。她用脚丈量着各个扶贫建设项目,检查与规范资金使用情况,挨家挨户核实易迁房,精准监督资金使用。

  每一笔专项资金都明确了还款来源。主要是落实城乡建设用地增减挂钩结余指标在省内统筹交易筹资用于还款。截至目前,累计还款75.55亿元。

  新模式:产业扶贫断穷根

  “从穷山沟搬到‘香菇小镇’,不仅能住新房子,发展香菇产业也很便利”,易迁户陈少华如是说。

  陈少华是十堰郧阳区“香菇小镇”易迁安置点4400户中的一户。该香菇小镇是全省最大的易地扶贫搬迁单位项目,由扶贫安置区和香菇产业基地、袜业车间三部分组成。

  据了解,香菇产业基地总占地1000亩,带动安置区搬迁群众发展香菇1000万棒,实现户均年增收2—3万元以上,其中袜业车间安排了3000人安置户就业。

  湖北扶贫投作为全省易迁工程资金保障的唯一平台,通过为香菇小镇解决住房和配套基础设施、公共服务设施、园区配套设施等建设资金,创造产业扶贫沃土,带动社会资本,合力形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”产业式的郧阳精准扶贫新模式。同时,原有的土地纳入全县土地指标,今后还可以通过用地指标的出让来获得收益。

  湖北扶贫投在“谋长远”的实践中,初步形成了“三步走”战略:第一步,推进“脱贫攻坚+新型城镇化建设”双轮驱动战略;第二步,探索产业扶贫新路径;第三步,走出长江经济带绿色发展之路。

  2019年初,湖北扶贫投在武汉市新洲区开始推进田园综合体试点项目,打造集农业科技、生态康养、智慧文旅于一体的“都市桃花源”,得到当地老百姓的普遍欢迎和积极响应,项目建成后,预计可吸纳贫困群众就业超5000人。

  新希望:全面小康不掉队

  易地扶贫搬迁由政府主导、社会参与,搬迁群众才是主角,搬的是人心,扶的是民心,强的是党心,最终的落脚点就是要让群众有“归属感、安定感、认同感、幸福感”。

  三年来,湖北扶贫投坚持把帮助贫困群众“挪穷窝”“换穷业”作为工作的最高追求,坚持一切从基层实际出发,足迹遍布全省各易迁项目县,平均每天就有一名专业技术人员在项目一线,从快将资金足额拨付至项目县,没有一个项目县、一个安置点和一户易迁家庭因为资金问题而影响项目建设进度。

  宜昌秭归郭家坝镇西坡村沙林子集中安置点,一排排白壁青瓦的房屋错落有致,上千平方米的休闲广场中央,一口景观池清水微漾。这是湖北扶贫投建设的易迁房,涉及28户易地扶贫搬迁户,王凤英一家就是其中一户。

  王凤英说,政府不仅给大家盖了房子,还在屋后划了两分园田,为每户统一修建了15平方米的标准猪栏。“我老公在本地搞装修,我加入了红白理事会帮厨队,再也不用出去打工让孩子当留守儿童了。”王凤英笑道。

  “人搬进来了,心也搬进来了。”王凤英的归属感、安定感更强了。去年,他们家收入超过5万元,甩掉了“贫困户”的帽子!

  由散居到聚居,从平房到楼房,从院子到社区……搬到易地扶贫安置点的群众在认同感上越来越强,一件件喜事开始在易迁房上演。

  去年元旦,恩施宣恩县高罗镇黄家河易地扶贫安置小区张灯结彩,热闹非凡,36岁的易地扶贫搬迁户石志泽和来自武汉的23岁新娘姜宝花喜结连理,举办了一场热闹的结婚典礼。

  今年5月,中央广播电视总台纪录片《一路走来》摄制组来到恩施州巴东县罗溪坝。镜头里,罗溪坝已经建设成一个美丽乡村,和城市配套相差无几,环境绿化、娱乐设施应有尽有。在扶贫工厂,工人们各个喜笑颜开,他们就来自于附近扶贫安置点。

  最得意的当属37岁的易迁户罗其明。他将易迁户变成婚房,迎娶了妻子卓莲敏。

  一对对新人的幸福感溢于言表,易地扶贫搬迁挪出了活路。

  罗其明与石志泽异口同声地说,“感谢党的好政策,感谢政府的帮扶,没想到这么快娶了媳妇,让我们在脱贫奔小康的道路上没有掉队。”

  扶贫攻坚永远在路上。湖北扶贫投将始终牢记习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神,坚持聚焦打好扶贫攻坚战和易地扶贫搬迁资金保障任务,认真履行“政治、经济、社会、生态”责任,不获全胜,决不收兵,为湖北如期全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会作出更大贡献!(通讯员 刘筱)

  原标题:省扶贫投:勇担易迁大使命 搬出群众好生活

[责任编辑:黄守玲]标签:产业扶贫,全面小康
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