湖北扶贫投助力87.7万贫困群众搬进新生活

　　近日，2019年全国脱贫攻坚奖表彰大会传来喜讯：湖北省长投集团旗下湖北省扶贫投资开发有限公司（以下简称“湖北扶贫投”），荣获“全国脱贫攻坚奖——组织创新奖”。今年，全国有39家单位获此殊荣，湖北扶贫投是我省唯一获得该奖项的单位。

　　一方水土养不了一方人，怎么办？搬，搬出穷山窝。

　　易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决定，是精准扶贫“五个一批”的核心内容，也是解决“一方水土养不了一方人”的根本举措。

　　我省建档立卡易地扶贫搬迁涉及31.84万户、88.23万人，占全国任务总量的近10%。

　　时间紧，任务重，省委、省政府高度重视，必须“啃下”易地扶贫搬迁这块“硬骨头”。

　　搬迁搬迁，有了钱才搬得动。做好易地扶贫搬迁工作，首先得解决好资金问题。

　　2015年12月，经省委、省政府决定，湖北省长江产业投资集团有限公司（以下简称“省长投集团”），组建易地扶贫搬迁省级投融资主体，注册成立湖北扶贫投，主要负责承接承贷地方政府债券、金融机构政策性专项贷款和专项建设基金业务并负责资金管理工作，为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。

　　3年来，湖北扶贫投累计承接承贷易地扶贫搬迁专项资金423.78亿元，保障全省66个县、1.15万个易地扶贫搬迁安置点建设，截至2019年9月，助力30.24万个家庭、87.7万贫困群众搬进新生活。

　　不讲条件、不计代价———

　　7天搭建湖北扶贫投基本框架

　　金秋十月，柑橘飘香。在秭归县郭家坝镇西坡村沙林子集中安置点，一排排房子，白墙黑瓦，风景独好，新迁的移民满脸笑容。

　　这是湖北扶贫投建设的易地扶贫搬迁房，涉及28户易地扶贫搬迁户，张秀英（化名）是其中之一。

　　张秀英一家5口人，四室一厅125平方米的房子令她非常满意。“政府不仅给大家盖了房子，还在屋后划了两分田，为每户统一修建了15平方米的标准猪栏。”张秀英说，这在过去，可是想都不敢想。

　　像张秀英这样的故事，在湖北其他易地扶贫搬迁安置点同样上演。

　　去年元旦，宣恩县高罗镇黄家河易地扶贫搬迁安置小区张灯结彩，热闹非凡，36岁的易地扶贫搬迁户郑国安（化名）和来自武汉的新娘喜结连理。“感谢党的政策，感谢政府的帮扶，让我们家的生活发生了翻天覆地的变化。”郑国安激动地说。

　　郑国安一家4口原住在高罗镇小茅坡营村三组，老家房屋年久失修、破败不堪，道路也不通。由于田少人多，郑国安和大哥常年外出务工，家里只有年迈的母亲照顾大哥的女儿读书。自从郑国安一家搬进黄家河易地扶贫搬迁安置点的新家，他也娶到了年轻漂亮的媳妇。

　　我省易地扶贫搬迁工作成绩背后，是省长投集团不讲条件、不计代价，把易地扶贫搬迁作为一项光荣的政治任务，高效推进。

　　紧锣密鼓组建队伍——

　　按照立足职能定位、发挥专业优势的原则，2015年12月，省长投集团在领受任务后的7天内，选调了一批有情怀、有担当、有能力的干部到湖北扶贫投工作，组建成湖北扶贫投的基本队伍。

　　与此同时，与各项目县（市、区）扶贫投资平台公司建立工作联系，商讨工作机制，制定工作细则，起草有关协议等，畅通筹融资、项目确认审核、资金拨付及监管流程，为全省上下联通、无缝衔接地拨付扶贫资金，提供最有力的组织与制度保障。“双轮驱动”整合资源——

　　以省长投集团为主体，将推进城市棚户区改造和农村易地扶贫搬迁改造进行战略集成、统筹规划、一体推进。这是湖北脱贫攻坚工作的一大创新，也为易地扶贫搬迁工作的快速推进整合了资源和力量。

　　短期看，实施城镇化业务与扶贫业务“一门两牌”管理模式，一方面利用现有的组织架构、人财物资源，7天内省长投集团就搭建了湖北扶贫投的基本框架；另一方面，通过将棚户区改造市场化的投融资模式借鉴运用到易地扶贫搬迁领域，避开了许多弯路。

　　长远看，在源头上用新型城镇化理念，统筹谋划易地扶贫搬迁安置区建设、运营和发展，将有效推进城乡一体化协同发展。

　　履行资金保障责任、确保资金运行安全——

　　没有出现一笔资金拖延或违纪违规

　　易地扶贫搬迁，资金足额、安全、及时到位的拨付至关重要。

　　湖北扶贫投是我省创新扶贫开发投融资模式和组织方式的重要载体，也是为我省易地扶贫搬迁工程提供资金保障的唯一平台。

　　3年来，湖北扶贫投严格履行资金保障责任，资金一经审批确认，第一时间足额拨付至项目县，全省12个市州66个项目县，没有一个因为资金问题影响项目建设进度，确保了资金全部专项用于易地扶贫搬迁工作。

　　易地扶贫搬迁所需资金巨大，许多地方面临筹资难，湖北扶贫投怎样破解？

　　一方面，争取省财政97.5亿元地方政府债券资金；另一方面，争取与国开行、农发行签订易地扶贫搬迁贷款协议，取得专项长期贷款授信365.5亿元。湖北扶贫投的日常运营成本开支，则全部由省长投集团另行募集，确保易地扶贫搬迁专项资金全部用于搬迁贫困户。

　　同时，坚持一切从基层工作需要出发，在确保资金安全运行的前提下，尽快投放资金，急基层所急。2016年1月4日，湖北扶贫投注册成立仅10天内，就完成对57个易地扶贫搬迁项目县投放资金97.5亿元。

　　湖北扶贫投既是易地扶贫搬迁工作的投融资平台，也是连接政府与银行、贯通省级与基层的协调平台。2016年下半年，全省易地扶贫搬迁工作全面铺开，各项目县资金需求量大、缺口明显，湖北扶贫投主动担当、积极作为，与国家开发银行湖北省分行、中国农业发展银行湖北省分行协商，选取4个试点项目县先行拨付资金，有效缓解基层搬迁资金需求的“燃眉之急”。

　　扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分钱也不能乱花，湖北扶贫投做到了“没有出现一笔资金违规违纪”。

　　扶贫资金“零风险”的背后，是湖北扶贫投始终坚持“单独建户、物理隔离、封闭运行、台账管理、精细核算”的专款专用原则，确保资金使用规范高效、工作机制运转协调。

　　建立完整合同体系——

　　立足减轻贫困地区政府债务负担，认真落实“统贷统还”信贷模式，湖北扶贫投先后与省财政厅、省发改委、省扶贫办签订政府购买服务协议，与项目县签订资金使用及偿还协议和资金监管协议，构建了严密的全链条合同体系，确保信贷资金融资、投放、回收、偿还无缝衔接。

　　加强资金过程管控——

　　积极研究制定易地扶贫搬迁资金封闭运行、资金监管等规章制度，扎紧资金监管制度“笼子”。重点聚焦县级主体公司，严格审查资格、提款及还款要件，开立专户监管资金流向，比对检查专项资金使用与项目建设情况，实现资金投放使用全过程管控。

　　筹款还贷落实还款渠道——

　　湖北扶贫投积极与省直有关部门对接，明确各易地扶贫搬迁项目县在省级平台交易的土地增减挂钩结余指标、补充耕地指标交易资金，按分配比例优先归集到省级交易平台设立的资金归集账户，用于易地扶贫搬迁信贷资金还本付息，形成资金承接、投放、归集、偿还的运行闭环。截至目前，我省已累计还款83.26亿元。

　　坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举——

　　积极探索稳定脱贫新路

　　“从穷山沟搬到‘香菇小镇’，不仅能住新房子，发展香菇产业也很便利。”近日，易地扶贫搬迁户李华（化名）如是说。

　　李华，是十堰市郧阳区“香菇小镇”易地扶贫搬迁户。该香菇小镇可安置4400户，是全省最大的易地扶贫搬迁单位项目，由扶贫安置区和香菇产业基地、袜业车间三部分组成。

　　据了解，该香菇产业基地总占地1000亩，带动安置区搬迁群众发展香菇1000万棒，实现户均年增收2万至3万元以上。

　　湖北扶贫投通过为香菇小镇解决住房和配套基础设施、公共服务设施、园区配套设施等的建设资金，创造产业扶贫沃土，带动社会资本，合力形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”的郧阳精准扶贫新模式。同时，原有的土地纳入全县土地指标，今后还可以通过用地指标的出让来获得收益。

　　为确保贫困户搬得进、稳得住、能致富，湖北扶贫投从成立之初，就坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，确保高质量打赢脱贫攻坚站战。

　　谋划产业扶贫新突破——

　　坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，依托公司在易地搬迁过程中的业务指导优势，用好“扶贫投牌子”，发挥省级平台作用，积极与有关项目县沟通衔接，因地制宜、分类施策，在省内谋划实施一批如田园综合体、农业未来城等产业帮扶新项目。

　　城镇化建设精准对标——

　　聚焦精准脱贫、污染防治两个攻坚战，围绕易地搬迁、长江大保护等重点工作，积极承担公益性任务、践行功能性使命，着力在脱贫攻坚中抢抓城镇化发展机遇。

　　湖北扶贫投按照党中央关于脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接发展的决策部署，正在谋划选取一批规模较大、临近城镇的易地扶贫搬迁安置点，推行绿色城镇化建设运营、金融服务、产业生态“三位一体”服务模式，实现易地扶贫搬迁与新型城镇化融合发展。

　　下一步，湖北扶贫投将继续坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，聚焦易地扶贫搬迁资金保障任务，认真履职尽责，为我省如期全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会作出更大贡献。

　　脱贫攻坚，长投这样干

　　近年来，省长投集团在抓好国家和省级重大战略落地的同时，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以落实“六个精准”“五个一批”扶贫政策为主线，驻村帮扶十堰市郧阳区白浪镇东沟村，对口支援宜昌市五峰县三峡移民项目，积极推动武穴市石佛寺镇鸡公岭村扶贫工作，累计投入帮扶资金400余万元，基本实现帮扶村贫困户收入翻番和有效脱贫。2018年度省驻农村工作队（扶贫工作队）考核中，省长投集团荣获“工作突出的支持单位”；在2018年度省直单位脱贫攻坚工作考评中被评定为“优秀等次”，受到通报表彰。

　　兴办实事，精准施策。针对定点扶贫村东沟村自然环境恶劣、产业基础薄弱、基础配套设施差等，累计投入帮扶资金300余万元，兴建人畜饮水工程、修建机耕路7.2公里、安装路灯90盏、硬化道路1.5公里、架饮用水管道4公里、建设灌溉管道5公里、建成60千伏光伏发电产业项目及党员群众服务中心1处。通过扶持养殖、种植产业，脱贫攻坚取得阶段性成效。

　　打造4A景区，履行社会责任。自2015年对口支援宜昌市五峰县三峡移民项目以来，每年支持项目资金30万元，开发建设五峰县采花乡栗子坪美丽乡村旅游步道基础设施，推动打造4A景区，改善交通基建环境，切实履行国企社会责任，体现出“重情怀、有担当”的企业文化精神。

　　扶贫扶智，激发动力。省长投集团下属企业广济药业，负责武穴市石佛寺镇鸡公岭村扶贫工作，坚持扶贫与扶智相结合、物质扶贫与消费扶贫相结合，先后投入帮扶资金30余万元，成功举办第五届“广药杯”农民艺术节活动，有效提升扶贫工作影响力和凝聚力。

　　感言

　　以前，家里的房子很烂。现在，不花一分钱，还能住上这么新的房子，感谢党和政府的关怀。

　　——南漳县薛坪镇张坪安置点易地扶贫搬迁户孙文君（化名）

　　新房子盖得真好，设计合理，朝阳亮堂。我家现在种植中药材、养殖马头羊，相信以后的日子一定会越过越好。

　　——郧西县河夹镇风沟村易地扶贫搬迁户 彭国斌（化名）

　　有了新房子，没想到这么快娶了媳妇，我在脱贫奔小康的道路上没有掉队。

　　——巴东县罗溪坝易地扶贫搬迁户 李云海（化名）

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