湖南省湘潭市雨湖区：强基础促合力加强乡镇（街道）服务能力建设

　　湘潭市雨湖区全区总面积451.39平方公里，人口61.61万人，下辖1个乡、3个镇、8个街道，辖53个村、52个社区。近年来，雨湖区深入贯彻落实中央、省、市关于加强乡镇服务能力建设的决策部署，针对当前存在的服务理念相对滞后、服务能力有待增强、服务机制尚不健全等问题，在推动乡镇政府职能转变、加强乡镇政府服务能力提升、建设人民满意的服务型政府工作中积极作为，通过坚持党建引领、科学理顺体制、健全服务体系、优化公共服务，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力打造具有雨湖特色的乡镇政府服务能力建设新模式。

　　一、主要做法

　　（一）党建领航夯实服务基础。

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把党建领航作为提升服务能力的重要抓手，不断强基础、细管理、促创新。一是强化基础促合力。成立由区委副书记任组长的加强乡镇政府服务能力建设领导小组，由区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区民政局分别主抓党建、德治、法治、自治四个工作小组，先后制定了党建领航政府服务体系星级考核制度等6个指导性文件，不断完善乡镇政府服务绩效评价奖惩机制，全力构建“闭环式服务、方阵化布局、结构化管理”的服务体系。二是围绕中心强服务。充分整合区乡两级资源，全面落实驻村第一书记、党建联系人等制度，通过开展支部“五化”建设，创建五星党组织，抓好党员进楼栋、亮身份、做承诺、当先锋工作，不断助推三大攻坚战、乡村振兴、项目建设、改革创新、民生保障等工作，推进党建工作与业务工作深度融合、同频共振。三是创新形式提质量。推广实施“零距离”点单、“议事会”制单、“服务直通车”买单的“三单制”模式，集中处设立民情反映栏、“扫黑除恶”举报箱，定期开展“民情大走访”活动，开通“帮困直通车”“矛盾化解直通车”“环境整治直通车”，构建“律师＋调解员＋志愿者”队伍参与社会矛盾调处机制，有效解决环境卫生整治、教育住房等群众反映突出的问题。

　　（二）职能重构科学理顺体制。

　　按照权力下放、权责一致的改革原则，统筹推进行乡镇站办所职能重构、行政审批权和综合执法权下放等改革，乡镇政府职能进一步明确。一是乡镇站办所改革。坚持简政放权、加强效能的改革原则，出台《雨湖区关于深化乡镇（街道）机构改革的实施方案》,对全区乡镇站办所管理体制进行优化组合，设置党政机构6个，直属事业单位机构5个。相对改革前，乡镇站办所设置数量同比减少40%，机构设置更加精简、运转更加有序。二是行政审批改革。梳理完成乡镇（街道）权责清单，出台《雨湖区乡镇（街道）权力清单和责任清单》《雨湖区赋予乡镇（街道）经济社会管理权限目录》，明确乡镇权力事项116项，赋予乡镇（街道）经济社会管理权限31项，区直部门做到“应放尽放”，各乡镇（街道）“应接尽接”。三是综合执法改革。以加强乡镇行政执法体系建设、强化执法覆盖为重点，整合应急、人社、卫健、城管等执法力量和资源，建立城乡一体化执法管理新格局。全力推进“智慧城管”建设，将街面治安、监控系统和城管行政执法系统有机统一结合，全面建设“智慧城管”运行体系。

　　（三）优化机制健全服务体系。

　　以改革创新为主线，整合资源要素，优化运行机制，提高行政效能，探索“小政府、大服务”有效机制。一是服务内容清单化。进一步健全完善乡镇政府权力清单和责任清单，落实动态调整和管理机制。制定乡镇政府公共服务目录清单，扩大服务管理权限，重点把扶贫开发等任务列入清单，明确下放事项、程序和法律依据，确保下放权力接得住、用得好。梳理基层群众性自治组织20项依法自治事项、30项依法协助政府工作事项、8项工作负面事项、8条落实“三个清单”管理办法，依法厘清基层群众性自治组织权责边界，把基层干部的时间和精力释放出来，了解群众、服务群众，聚焦提升治理服务效能，推动本源回归、自治发力。二是服务手段信息化。依托政务服务“一张网”，横向接通了区直部门与乡镇的政务外网，纵向实现了区镇村三级联通，全区12个乡镇（街道）、105个村（社区）实现电子政务外网全覆盖。整合全区“一站式”便民服务中心窗口，将原有社保、低保、医保等业务整合进一门式综合窗口，实现“一窗受理、集成服务”，推进实体办事（服务）大厅和“互联网+政务服务”建设深度融合。三是服务管理网格化。统一网格治理层级，同步设置党建、综治、自治、服务四类网格，整合业主委员会、物业公司等复合联动，将分散于各条线的力量“握指成拳”，实行“大网格”管理。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，共划分473个网格。通过网格把社情民意统统摸上来，梳理分析区域内公共服务需求特点和服务提供的突出问题，对症下药、精准出招；通过网格把优质服务沉下去，由网格员负责格内群众业务“办理前解答、办理中跟踪、办理后评价”闭环式服务。

　　（四）资源整合优化服务供给。

　　着眼于解决无钱办事、无人管事的问题，足额保障工作经费，配强工作力量，补齐乡镇政府服务短板。一是强化资金保障。以数字乡村为引领，以乡村产业发展、农民增收、满足农民美好生活需要为目标，按照“一园两带两核多点”的功能布局，深入推进乡村产业发展机制、数字乡村发展机制、促进农民增收机制、优化乡村治理机制四大体制机制创新，争创全国农村综合性改革试点试验区，争取中央、省、市综改资金，支持农村综合改革和统筹城乡发展。二是强化人才保障。出台加强村（社区）干部队伍建设10条措施，建立从优秀村（社区）党组织书记中择优选拔乡镇（街道）领导班子成员的长效机制。健全区、乡镇（街道）、村（社区）“1+12+N”三级枢纽平台，建设1个区级社会工作服务总站，12个乡镇（街道）社会工作服务站，引入荆鹏、东西方等10余家专业社工机构扎根。加强对社会组织孵化基地的指导和支持，发展社会组织300多个、社会工作人才600余人。三是强化工作保障。推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制，建立乡镇干部联系服务群众制度和乡镇政府领导干部接访下访制度，坚持乡镇干部联系服务群众常态化。健全区直部门和乡镇政府之间双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重。进一步规范村级运行管理，在全区推行“坐班服务便民、流动服务惠民、亮牌服务利民”三项机制，进一步促进基层组织作用发挥，提高办事效率。

　　二、工作成效

　　（一）党建引领由示范带动向全域覆盖转变。

　　通过不断推进“党建领航工程”和党支部“五化”建设，积极构建区、乡镇（街道）、村（社区）党组织三级共建联动机制，基层动力持续迸发，基层党组织的“战斗堡垒”和党员“两个作用”不断加强。

　　（二）机构设置由繁冗陈杂向规范标准转变。

　　通过整合资源，推进站办所机构重构、执法机构改革，优化了乡镇政府管理服务职能职责，破解了乡镇工作中存在的体制机制不顺、人员不足等突出问题，打通民生保障的“最后一公里”。

　　（三）政务服务由被动服务向主动服务转变。

　　推进基层公共服务（一门式）全覆盖，在党群服务中心实行“一门受理、协同办理”改革，进一步压缩办事时限、减少办事环节，提升政务服务效率，全面打造了便捷、高效的基层政务服务体系。

　　（四）公共服务由政府主导向市场驱动转变。

　　通过不断改进乡镇基本公共服务投入机制，加大支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，出台了政府购买服务指导性目录，对适宜采取购买社会力量能够承担的公共服务项目，尽可能由社会力量承接，进一步加强了基层公共服务供给。

　　专家推介建议：

　　湘潭市雨湖区通过乡镇政府职能重构、服务体系建设以及服务资源整合，推动乡镇服务能力建设。一是建立党建引领人才资源下乡的制度化机制，推进党建工作与服务能力建设工作深度融合。如驻村第一书记、党建联系人等制度等。二是通过乡镇政府职能改革，推动治理重心下移。通过乡镇站办所改革、行政审批权和综合执法权下放等，探索推动乡镇政府赋权赋能。三是探索完善乡镇服务体系建设。通过服务内容清单化、服务手段信息化以及服务管理网格化，增强了乡镇政府服务供给能力。

　　湘潭市雨湖区乡镇政府服务能力建设体现为两个层次的探索，一方面通过乡镇政府职能改革，提升了职能履行所需的物质条件、组织结构和行政文化所形成的潜在服务供给能力。另一方面通过服务体系建设，强化了乡镇公共服务供给能力，为乡镇政府服务能力建设的新路径和模式提供了示范和样本。