实行行业协会商会与行政机关脱钩是党中央、国务院确定的重要改革任务。2009 年6月至2010年12月期间，我省围绕“职能分开、机构分离、财产分置、人员分离”四个方面，对全省2020家行业协会开展了脱钩工作。今年，中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》印发后，省领导对脱钩工作高度重视，将其纳入全省深化改革的重要内容。我们迅速对照《总体方案》确定的范围和要求，对前期的脱钩进行检查评估。据统计，全省有行业协会商会3241家(其中省级403家、市县两级2838家)，我省的脱钩工作，在党建、外事、社保、资产管理、购买服务、职能分离、事业单位转型、综合监管体制等多个方面，还需进一步完善。为了准确把握改革任务，不折不扣、扎扎实实地推进脱钩，我们重点围绕以下四个方面开展工作：
一、突出党建工作重点，理顺党建工作体制
加强党建工作是推动行业协会商会健康有序发展的重要保证，是脱钩改革的重中之重。9月，中组部印发了全国性行业协会商会脱钩后党建工作管理体制调整的办法；10月，中办印发了加强社会组织党的建设指导意见，明确提出，社会组织党建工作机构要审核负责人人选等多项任务。在社会组织中加强党建工作，组织量大、党员数多、任务繁重，是一个新课题。要充分发挥行业协会商会脱钩试点的有利契机，探索、完善党建工作。在我们的推动下，省委组织召开了社会组织党建工作座谈会，初步确定在非公有制企业党工委基础上，成立非公有制企业和社会组织党工委。下一步，我们将理顺党建工作机构的相应职责，民政部门作为登记管理机关，在登记、年检、评估等环节统筹做好社会组织党建工作。
二、加强协调机制，扎实做好试点
全国脱钩电视电话会议后，我省随即对脱钩工作进行部署，省委副书记于伟国、副省长黄琪玉出席会议并作重要讲话。9月16日，省政府成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，副省长黄琪玉任组长，省政府副秘书长、省发改委主任、省民政厅厅长任副组长，成员包括省委组织部、省委编办等16个部门，办公室设在省民政厅。我们将充分发挥联合工作组的统筹协调作用，不仅要推动建立行业协会商会的长效发展机制，还要在分批进行的试点中，逐步将其他社会组织发展问题也嵌入到各部门的管理视野中，争取利用五年时间，办实事、解难题。因此，我们将严格按照中央要求的时间节点，不求快、但求稳，强调要慢工出细活，扎扎实实推进试点。我们与省发改委先后召开5场专题协调会，征求70多家行政机关、业务主管单位和省级协会意见，以福建省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《福建省行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》。在原有脱钩工作基础上，成立了试点工作领导小组，制定了试点方案，在403家省级协会中，初步确定100家左右作为试点单位。为保证脱钩工作不走偏。不出问题，省民政厅参加了6个设区市相关培训会议；各级共接待来人来电咨询1000多人次，解决问题100多个。
三、着眼长效发展．注重配套政策
《总体方案》下发后，各部门陆续出台了9个配套文件，反映了国家“扶上马、送一程”，增强行业协会商会发展后劲的工作决心。我们感到，“新版”脱钩跟“老版”脱钩非常不同，很多都需要政策进行保驾护航。已出台的配套文件主要针对全国性行业协会商会，为进一步细化工作要求，我们把脱钩的过程转化成制度创新的过程，实事求是，突出创新，抓紧制定符合省里实际情况的文件。在全国较早出台了《全行业协会商会负责人任职实施意见(试行)》，对负责人罢免程序进行了细化；资产管理、信息平台建设等配套文件正在加紧出台中；还将推动出台《福建省社会组织评估指标范本》和《福建省社会组织内部管理制度范本》等政策文件。为加大扶持力度，7月底，省政府出台了《福建省行业协会发展促进办法》，要求各级政府通过职能转移、购买服务等方式，为行业协会商会发展创造良好环境；在福州、厦门、泉州等地建立行业协会孵化基地，为协会提供专业人员和服务，对成立初期经费困难的协会，给予一次性资金补助；今年举办了10期行业协会商会负责人培训班。
四、强化综合监管，厘清部门职责
脱钩取消了业务主管单位，将来的业务监管还需要进一步探索，特别是要重点探索行业管理部门的职责，保证脱钩不脱管。这个“管”，我们理解，不只是民政，应该是各部门各负其责、齐抓共管。为推动构建综合监管体系，我们草拟了《福建省建立健全社会组织综合监管体制的实施意见》，明确了登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位，以及组织、财政、税务、物价、审计、公安等相关职能部门的监管职音，落实“谁主管、谁负责”，切实加强事中事后监管。
责任编辑：陈静
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