茅永红：立足基层社会服务 推动社会治理创新

　　新华网：今年是您参加全国两会的第９个年头，作为“提案大户”的政协委员，您的提案内容事事不离百姓民生，请问９年来您一共提交了多少件提案？今年有几件，在民生方面有什么新的内容？

　　

　　茅永红：我从２００８年起第一次参加两会开始，一直以非常认真、非常严谨的态度来对待。截至今年，我一共提交了５３件提案，包括社区养老问题、社区医疗问题、社区文化问题、社区管理与服务问题等。提案并不是坐在家里就写得出来的，为了能真实地反映老百姓的诉求，我每年都花至少三分之一的时间去老百姓家串门，倾听老百姓的心声。我觉得，既然我是全国政协委员，我就要履行好这个职能，就要认真负责地把社情民意带上去。而且许多提案，都切中了老百姓的脉，提出的建议也大都中肯、可行。２０１０年，我提出的关于加强保障性住房建设的提案，被全国政协做为第一个回复的提案，引起了中央和各个相关部门的关注，为推动全国的保障性住房建设贡献了自己的一点力量。

　　

　　今年我准备了７个提案，内容主要还是以社区民生话题为主，比如发展社区服务业、事关每个家庭的全面二孩政策、未成年人合法权益保护、社区禁毒工作等等。

　　

　　新华网：随着人民群众对生活性服务需要的日益增长，对服务品质要求的不断提高，以居民家庭为主的生活性服务消费潜力越来越大，渐成市场“香饽饽”。百步亭在社区服务业这块也做了些探索与尝试，请您介绍一下这方面的情况。

　　

　　茅永红：生活性服务业领域宽、范围广，涉及社区居民生活的方方面面。在供给侧结构性改革的前提下，社区服务业凭借它的适应性和灵活性，创新发展、引导消费，为社区老百姓提供了更多适销、对路、高质量的服务产品，更好的满足广大人民群众的需要。

　　

　　在百步亭社区特别是社区文化服务这块，经过多年的群众文化活动实践，总结出了一套“社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动，活动靠文化”的文化建设理念，通过社区文化建设凝聚群众、发动群众，增强广大居民对社区的归属感和荣誉感，激发了广大居民共同建设社区大家庭的积极性，取得了较好效果，满足了百姓多方面、个性化的文化需求，真正增强老百姓的文化“获得感”。

　　

　　比如由百步亭社区发起、连续５年承办的全国社区网络春晚，起源于春节期间社区居民的一次网上聊天提议，要办一场属于草根民星自己的春晚。５年来，这场全国群众文化活动得到了越来越多人的喜爱，参与社区从２０００多个发展到２万多个，参演居民从１万多人增加到２０万人，收看人数也从一开始的１５００多万激增到目前的３。３亿，荣获“中国互联网创新品牌奖”，广获群众“点赞”。全国社区网络春晚，从群众文化到文化服务的创新运作，是社区文化服务领域创新发展的一个很好案例。

　　

　　有了活动，没有活动平台也不行，要加强社区文化阵地建设。百步亭社区多年来坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心理念，依托亭台、长廊、广场、楼栋和架空层等资源，建成了社区文化站、图书馆、文化室、文化中心、文化广场等公共文化设施，形成了结构合理、功能健全、实用高效的社区文化设施体系，有效促进了社区文化活动的开展。

　　

　　光靠社区力量还不够，各级党委和政府，特别是宣传、文化、教育、科技、卫生等部门要加大对社区文化阵地建设的政策倾斜和资金投入，改善社区文化阵地建设投入不足的现状。各地社区也要积极谋求出路，自力更生，积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，鼓励居民自己创造兼具思想性艺术性观赏性、社区群众喜闻乐见的优秀文化服务产品。

　　

　　再就是居民和家庭服务业。社区引导服务资源向社区汇聚，推动居民和家庭服务业创新发展。比如社区可以利用公建场所，搭建众创空间，培育新型家庭服务业的成长。普及物业服务，开展物业增值服务，依托物业公司，把家政、维修、保洁、保安服务等增值模式做起来，形成大物业服务产业集群效应。依托医疗公司，大力推进社区医疗保健服务，探索医养结合的商业模式，形成大健康的服务产业。依托智慧社区建设，大力普及社区信息化服务。比如百步亭社区开发的“爱社区”ＡＰＰ，社区居民手机下载安装后可以实现一键找书记、找物业、找家政等，还可以第一时间知晓社区动态，参与社区文化活动。

　　

 

　　“好日子新风尚”２０１５全国社区网络春晚录制现场

　　

　　新华网：不仅仅是社区文化服务、居民和家庭服务，社区养老服务也是您一直关注的，而且百步亭社区在这方面的先进做法起到了示范性作用，这块请您介绍下。

　　

　　茅永红：我觉得还是要围绕提高老百姓生活，提高老百姓生活质量为出发点，要全面建成小康社会就是要以人为本，要让老百姓过得更幸福。针对养老难这个问题，我觉得应该在社区居家养老服务上率先突破。居家养老是传统的基础模式，符合中国国情，是中国城市居民的一般选择，承担着９０％以上老龄人口的养老重任，而且养老成本低，可以享受家庭和社区生活。所以在解决养老问题上，我觉得要整合社会资源，建立社区养老服务平台，走社区居民养老服务的道路。

　　

　　百步亭社区发挥社区工作人员和志愿者的力量，摸清每个老年人在家庭、经济、文化、志趣爱好、年龄、身体状况等方面的情况，然后针对性的提供社区服务，完善社区居家养老服务内容，主要包括：上门医疗服务、基本生活服务、上门探访服务、外出陪伴服务、法律咨询服务等。再就是根据老人的个性化需求，提供多样性服务。比如针对不同身体状况的老人提供不同的卫生、医疗服务。针对行动不便的老人，提供购物、做饭、卫生清扫、洗澡、洗衣等家政服务。针对独居孤寡老人，定期派社区专业心理医生或志愿者到老人家中进行精神慰抚、心理疏导等。针对不同文化水平的老人设计不同的服务项目，如组织书画、音乐、文学、摄影、棋类、健康讲座和比赛等。现在，居家养老服务帮我们缓解了空巢老人的养老问题。

　　

　　同时在社区建养老住宅，让老人相对集中居住养老也是一个解决问题的方向。比如在一个３０００户左右的新建社区，让５—１０％的老人集中居住在一起，既可以让老人共享社区生活和配套服务，又便于发挥居家养老、社区生活、集中服务三大优势。政府要加强对公建公营、公建民营、民办公助等形式的社区养老服务业的监管，定期对其设施及专业人员配备、服务质量、政府投入资金的使用效益等进行评估和督导，不断改进经营管理和服务质量。

　　

　　新华网：除了关注社区发展，我们注意到您也很关注家庭建设。对于全面实施一对夫妇可生育两个孩子等相关政策，您怎么看待？

　　

　　茅永红：实施全面二孩政策，是中华民族长远发展战略和促进人口均衡发展的重大举措。经过走访和调查，我们发现目前符合政策家庭生育意愿低的原因主要有公办托儿所、幼儿园、妇幼产科医院等公共配套服务设施缺乏，儿科医生、幼师人才缺乏；养育经济成本高，从怀孕到幼儿教育，经济开支庞大；幼儿父母面临巨大的工作压力、时间成本以及个人发展机会成本；相关配套政策有待严格落实执行。

　　

　　问题存在就要想办法去解决，针对这个问题，我觉得需要社会各方力量，多管齐下，提升符合政策家庭的生育意愿。加大相关配套公共服务提供、公共设施建设的投入，增加孕产妇医疗服务设施，增加社区学前教育机构等配套设施，培养对妇产科医生、护士、幼师、小学、中学教师队伍；大力实施对符合政策家庭生育二孩激励政策。比如政府在财力和物力方面多支持经济收入水平较差的人群，对０－３岁儿童的父母，可以通过减免个人所得税、提供子女生育补贴费等办法，来解决养育子女的费用压力问题。

　　

　　另外还需要尽快落实“全面二孩”一系列配套政策。政策上要调整完善并落实执行生育产假和配偶陪产假制度。出台妇女公平就业及抚育相关的法律，保障妇女就业不受歧视，提高失业妇女的就业能力。

　　

　　新华网：孩子出生了，但是他们成长过程中的合法权益如何得到保障？日前，由最高人民法院与中央电视台联合评选的“２０１５年推动法治进程十大案件”揭晓，全国首例由民政部门申请的撤销监护人资格的案入选其中。剥夺监护权之后，孩子怎么办？您怎么看待这个问题？

　　

　　茅永红：“撤销父母监护权”的案例，激活了沉睡近３０年的良法，让“下雨天打孩子，反正闲着也是闲着”的中国传统观念中的“家事”，变成了“国事、天下事”。这对保障未成年人的合法权益具有非常重要的作用。

　　

　　剥夺监护权之后，孩子怎么办？监护权可以转移，但未成年人的生活、学习质量不能受影响，所以一旦父母失职，安置儿童是头等大事。我建议尽快建立监护权转移后的社会保障体系，首先民政部门为救助主体责任单位，应尽快建立和完善未成年人救助保护机构，比如救助管理站、未成年人救助保护中心等，也可以大力发动社会组织参与爱心救助，对未成年人进行临时照料，并为未成年人提供心理疏导、情感抚慰等服务。未成年人的其他监护人、近亲属、关系密切的其他亲属、朋友，可以积极参与爱心救助。

　　

　　被撤销监护人资格的父母应当继续负担未成年人的抚养费用和因监护侵害行为产生的各项费用。

　　

 

　　百步亭社区计生工作人员为居民办理生育服务证

　　

　　新华网：日前，昆明７岁男孩被“后妈”命令传递毒品事件引起了广泛关注。目前，我国毒品来源和种类不断增多，吸毒人员呈增长趋势，累计登记在册吸毒人员超过２５０万名，除强制隔离戒毒外，大部分都回归社区进行戒毒和康复。开展社会禁毒工作，社区尤为重要，这块您有什么建议？

　　

　　茅永红：开展社区禁毒工作，是推进社区治理和社区建设的一项重要内容。面对严峻的毒情形势，当前我国社区禁毒工作还面临比如主体责任落实不到位、吸毒人员管理难度大、社区禁毒工作保障不足等方面的问题。

　　

　　针对这些问题，我觉得首先要争取各级党委政府支持，加大对社区禁毒工作的重视，建立完善社区禁毒工作责任制，不断完善禁毒考核评估体系。进一步明确街道落实吸毒人员管控工作的主体责任和社区戒毒康复工作的具体责任，明确社区民警、专职社工、社区群干、网格员以及志愿者对吸毒人员管控救助的职责，形成“五位一体”的工作格局。

　　

　　其次，创新吸毒人员服务管理。将吸毒人员纳入网格化社会管理服务体系，通过风险评估实施分类、分级管理和动态管控，对吸毒成瘾人员运用“大数据”建立吸毒人员分析模型，加强工作针对性。加强社区戒毒康复工作。健全完善强制隔离戒毒后出所评估和转社区康复的无缝衔接制度，推动禁毒工作各环节链条形成良性循环。建议政府出资建立收治病残吸毒人员的专门场所，特别是在强制隔离戒毒所，同时对吸毒人员就业安置也要考虑，比如加强对他们就业技能的培训等等，采取多种形式促进其早日回归社会。

　　

　　最后要充分发挥家庭、社区、社会对禁毒宣传教育主阵地作用。

　　

　　新华网：２０１５年，中央下发《关于全面深化公安改革若干问题的框架意见》，对消防改革做出顶层设计，对改革消防监督管理制度做出部署，提出修订消防法，实行消、防分离，审、验分离等一系列改革任务。据我们观察，修订消防法也是您近些年比较关注的问题，今年您又针对这一块又提了什么具体建议？

　　

　　茅永红：近年来，消防工作面临一些新情况和新问题，现行消防法的一些规定已经难以适应新常态下消防工作需要。各地只能在现行消防法确定的制度框架下进行改革试点，因缺乏法律法规支撑而无法深入展开。所以我建议尽快通过修订消防法，从法律上予以界定。

　　

　　政府、部门消防工作职责要进一步明确，消防部门依法承担救火救援等“消”的职能，而将审批、验收等“防”的职能剥离出去。将建设工程消防设计、施工质量管理，并入建筑质量管理。将消防工程质量责任，纳入建筑工程质量责任，消防工程建设单位和人员的资质、资格认证，统一归口管理。消防部门专一从事灭火和抢险救援和消防安全监督工作。

　　

　　建筑工程消防责任要严格落实。严格落实企业主体责任，制定完善并严格落实建筑消防工程质量安全终身责任制，落实建设、设计、施工、监理、消防产品生产等单位及有关人员的质量安全终身责任。同时要严格落实政府监管责任。

　　

　　建筑设计审查和消防验收程序要进一步减少和简化。比如建筑设计消防审查交由具有独立法律地位的第三方专业机构。建筑工程质量合格验收和消防设施的合格验收，统一交由住建部门。建筑工程消防的日常监督检查，交由公安消防部门。

　　

　　新华网：谢谢您接受我们新华网的独家专访，希望您的提案逐条逐条得以实现。

　　

　　茅永红：谢谢，谢谢你们，谢谢新华网。