9月13日-14日，由中国社区发展协会主办的"2016中国社区发展年会"在安徽合肥召开。期间，举办了以"居家养老 医养结合 科技服务居民生活"为主题的"中国社区服务发展论坛"。安徽省合肥市巢湖市卧牛山街道南巢街社区书记李陶平在论坛上接受中国社区网记者采访，分享社区治理经验方法。
巢湖市卧牛山街道南巢街社区，位于巢湖市中心地段，东至人民路与东风路接壤，南至东风路与环城路接壤，西至环城路与健康西路接壤，北至团结路与人民路接壤。辖区总面积约0.4平方公里。常住人口为7238人，流动人口2028人，。目前，辖区 18岁以下的青少年504人，60岁以上老年人772人；有民营个体企业526户，从业人员1600人；有52家驻地企事业单位，其中学校1所、幼儿园1所。100户以上的居民小区5个，下设6个网格责任区。社区办公用房860平方米。
社区成立以来，坚持"以人为本、服务居民、强化管理、提升水平"的宗旨，以建设文明和谐社区为总目标，内抓管理，外抓服务，全力打造完善、优质的社区服务平台，努力提升管理和服务水平，朝着"文明安全平安和谐"的目标不断迈进。经过几年的努力，先后获得省级"文明社区"，"先进基层党校"，市级"五个好"社区党组织，市级党务公开先进集体，市级就业工作先进社区，市级文明社区，市妇联"先进集体"称号，市计划生育示范社区，市五好家庭创建活动协调先进单位等十几个荣誉称号。在创建安全社区工作中，坚持锐意进取，开拓创新，奋力攻坚，以创建活动为抓手，积极探索安全社区创建的新途径、新方法，取得了一定的成效。我们的主要做法如下。
优化社区组织网络结构，形成齐抓共管的创建工作新机制
在创建省级安全社区活动中，社区成立了由社区书记为组长，社区主任为副组长，辖区单位、居民代表、社区工作人员为成员的"创建安全社区"工作领导小组。注重"资源整合、联动配合"，优化社区组织网络结构，将派出所、安监、城管、医疗、卫生、消防等单位资源进行整合，实现资源共享，跨部门合作，切实形成"创建安全"社区的整体合力；建立了与街道相呼应的应急响应机制，成立了社区应急管理工作小组，明确了应急处置职责，完善了应急值班、报告、责任追究、训练制度，有效提高了社区组织安全应急避险和自救、互救能力；建立了社区、网格化分片、楼栋长、党员、志愿者队伍构成的伤害监测网络，将热爱社区工作、有奉献精神的老党员、老退休干部吸收到安全社区创建队伍中来，形成了"社区是我家，安全靠大家"，人人参与，齐抓共管的良好局面。社区安全创建组织网络结构的优化，成为安全创建工作重要的组织保证。
全面开展社区安全清查，努力实现安全预防工作新突破
安全预防工作必须做到有的放矢。为此，社区通过入户走访、问卷调查、座谈会等形式，对交通、消防、治安、家居、老年人、儿童、公共场所等方面的基本状况进行了全面的摸底调查，分类编制了《安全状况登记表》；邀请武警消防队、派出所、安监局等有关职能部门从专业的角度对社区内的危险源和风险因素进行了评估；编制了《安全伤害情况登记表》，建立了月度登记、年度汇总上报制度，全面及时的掌握了社区伤害发生情况；在公安等部门的密切配合下，对社区内人口、年龄、职业、健康等信息进行了统计和分析，明确了安全预防整改工作的重点和难点；定期组织电力、天然气等专业部门对社区居民家庭的用电、用气情况以及相关设施进行检测排查，及时消除家庭安全隐患；对照社区安全状况的全面清查的结果，有针对性的制定了社区安全预防、整改、保障工作措施计划，为加强安全预防，提高整改效果，消除安全隐患，打下了坚实基础。
加大安全预防整改投入，全面提升社区安全防预工作新水平
在创建工作中，围绕"文明安全平安和谐"的安全社区创建目标，把高风险人群、高风险环境和脆弱群体作为预防的重点，从提高人的安全意识、改变物的不安全状态、改善安全环境等方面入手，有针对性、有重点地开展预防工作，循序渐进，逐步提高社区安全防预水平。一是加大安全投入。在小区主要路口、道路及商业街都安装了摄像头，在小区道路上设置警示牌等，保障小区交通安全。二是强化安全宣传教育和服务工作。建立了宣传橱窗、宣传栏、QQ群、等宣传阵地，及时为居民提供安全知识宣传，开展日常安全服务；通过入户调查、上门走访等形式，将安全宣传材料发放到居民手中；每年组织工作人员和居民进行消防实战演习；定期开展安全隐患摸排和安全检查。三是加强综合治理，实行联防联动。组织了一支红袖标志愿者队伍，并联合小区居民形成小区的治安防范网络；在街道及派出所的指导下，建立了社区警务室；开辟了"社情民意"绿色通道，及时了解和解决居民反映的热点、难点问题，消除矛盾纠纷产生的土壤。四是加强重点人群、重要场所、薄弱环节的安全防范工作。把老年人、青少年、学校、网吧、企业、商业网点、社会治安等作为安全防范工作的重点，加强防范，消除隐患。
深化安全知识教育宣传，巩固提升全员安全教育新成果
为提高安全意识，增强自防能力，一是组织志愿者上门为居民发放创建安全社区致居民的一封信；二是开展了一系列健康促进活动，社区先后为60岁以上老年人建立了健康档案，同时发放了以居家安全为主题的宣传材料；三是成立由居民楼长为骨干，居民自发组织的家庭安全用电、用气志愿者队伍，向居民宣传安全用电、用气意识，同时帮助孤残老人等困难家庭安全用电、用气；四是加强消防安全教育，经常举办消防安全知识培训班，邀请消防大队教官讲解灭火器使用方法，日常用电、用气的安全知识，掌握逃生工具的使用方法等内容，五是安排学生参观了消防队及其救火设备，观看消防安全图片展，提高了青少年对火灾预防的认识；六是经常在辖区内开展道路交通安全咨询，发放宣传资料，悬挂宣传横幅、标语等活动；七是组织社区志愿者和群众组成交通协管员队伍，在东风路小学校门口进行站岗宣传；八是组织开展了志愿者"交通文明行"专项宣传活动。
开展专项安全整治活动，提高重点领域安全工作新成效
坚持把重点领域安全工作作为专项安全整治的重点。从完善组织机制、强化安全教育、提高自防水平、消除安全隐患、提高安全保障等方面入手，防止各类安全事故的发生。
（一）消除火灾隐患，保障消防安全
成立了消防安全领导小组，组建义务消防队，建立了消防安全日常巡查制度，完善了消防网格化管理机制；把消防安全教育，作为提高群众消防安全意识的关键，消防安全知识培训纳入社区教育的重要内容，做到常态化；及时消除火灾隐患，消防协管员每天对辖内"三小"场所、临街商铺、公共聚集场所、居民住宅楼道等进行检查，发现安全隐患及时上报，尽快落实整改，从源头上控制和消除火灾隐患；积极开展辖区消防安全演练，每年至少组织两次消防安全演练和火灾应急逃生演练，并针对性开展青少年、幼童、老年人等弱势群体，开展模拟火灾应急逃生演练；在显要位置制作了警示牌，及时更换灭火器材和药品。
（二）加强安全管理，保证安全生产
制定了安全生产管理制度和应急预案，按照三级管理的原则，定期开展安全生产检查，把企业、商铺、公共集聚场所、沿街店面、外来人口、出租房等作为安全检查的重点。认真落实安全生产防范措施，对检查中发现的隐患，认真做好安全检查记录，并及时组织整改，跟踪落实。
（三）实行长效管理，杜绝交通事故
组织开展了交通安全进社区活动，从加强交通安全法律法规教育和普及交通安全知识入手，全面提高社区居民的交通安全意识；制定了重大节假日的交通安全预案，在重大节假日期间，实行车辆单向行驶、规范车辆停放、安排专人对主要道路进行管理；针对老年人、儿童、学生等特殊人群，邀请交警支队进行交通安全知识讲座，并组织观看交通安全宣传教育片；在高峰期安排志愿者到学校、路口、主要道路进行巡查，防止发生意外。
（四）抓好水面设防，防范溺水事故
制定溺水安全预案。对各类供电、供气设备等进行重点检查，并作好详细记录，对检查中发现的问题及时组织整改；在水面周边插放涉水警示标志；开展专项教育，重点对少年儿童进行暑期溺水预防。
（五）加强安全保障，保护老人安全
辖区有60岁以上老人772人，独居老人12人、残疾及多病老人65人。为进一步加强"敬老、爱老、助老"服务工作，保障老年人的安全，社区及时为老年人提供情感、家政、入户走访、日间照料、与子女沟通、邻里互助、法律援助、心理服务等帮助。一是运用金保系统建立退休人员基本情况信息库，发放退休人员社会化管理服务联系卡。二是设立日间老人照料室，对白天无人照料的老人，配专人照顾饮食起居。三是开展结对服务活动，想方设法、多方牵线搭桥，让党员、共建单位、志愿者专门为老人送温暖、办实事，帮助老人检查用电、煤气、防火安全。四是建立了老少活动家园，办起了小食堂，娱乐室，休息室。让老人们走出孤独，找到快乐，焕发活力。五是丰富老年人业余生活，成立了老年人戏曲协会、健身队等，为老年人提供展示自身魅力的舞台，在活动中找到快乐，在快乐中获得健康，真正实现老有所托、老有所养、老有所依、老有所乐。六是为老年人提供健康服务，社区卫生服务站为老年人建立了健康档案，免费提供血压测量等服务。
（六）关爱在校学生，呵护健康成长
坚持把青少年安全教育作为安全教育工作的重点。为切实保障青少年健康成长，社区同教育部门联手，加大在校学生安全教育，社区志愿者与学校开展文明上网，传递正能量等活动，通过问卷形式对学生的安全知识教育,学生对校园安全和相关安全知识的知晓率达98％；并根据学生年龄、认知能力和法律行为能力的特点，确定各年龄段安全教育目标,以不同形式开展安全知识培训；针对性采取措施，提高青少年突发事件的应急能力，通过开展防震、消防演练等，强化学生安全意识,提高安全防范和自救能力；社区每年利用寒暑假组织开展学生安全教育活动，结合社区心理咨询室，进行心理安全干预和纠正，教育青少年"关爱生命、关注安全"。
尊敬的各位领导、同志们，我们在安全社区的创建中，做了一些工作，取得了一些成效，但是也还存在一些问题，需要我们在今后的工作中不断完善和提高。
一是随着辖区个体工商户数量的不断增加，推动持续改进安全环境的压力越来越大；二是人口流动性大，外来务工人员安全意识相对薄弱；三是居民主动参与安全社区创建活动的意识还有待进一步提高；四是部分促进项目未形成完善的长效推进机制。在今后的工作中，一是要把安全防范作为我们工作的重点；二是要加强流动人口的安全教育和管理；三是要充分调动居民群众参与社区安全社区创建活动的积极性和主动性；四是要进一步探索安全社区建设的新途径、新方法，不断建立和完善安全社区建设的长效管理和推进机制，朝着构建"安全、健康、和谐"的美好家园不断努力和前进！（卢娟）
