朱晓进

　　“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”在全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进看来，目前，我国社区服务还存在多方沟通不顺畅、社区或物业公司履职不到位、社区考核不严等问题，而解决这些问题的关键在于健全机制。

　　在调研中，朱晓进发现，社区服务和管理主要涉及的社区居委会、物业公司、业委会与业主等主体，本应按照章程制度形成“同管共治”工作格局和治理合力，但在现实中，由于各方缺乏有效的沟通，容易产生矛盾。同时，还存在少数小区物业公司面对违章搭建、违法装修等行为，以没有执法权为由，既不主动劝阻，也不向社区或相关职能部门汇报寻求解决方案。因此，业主会认为社区或物业公司在维护业主整体利益方面履职不到位。此外，一些社区在小区管理考核方面标准不明晰，造成了少数小区物业公司不能及时高效提供应有服务。例如，房屋漏水、污水管道堵塞等故障得不到及时维修，小区内乱停车造成行车难、停车难等问题。

　　社区是大家共同的家园，社区的问题还得靠多方参与共同协商解决。对此，朱晓进在提案中建议，健全三个机制，实施三个提升工程，以优化社区服务。

　　健全各方互联互通机制，大力实施互信度提升工程。以党建为统领，完善社区小区党建联建平台。在街道党组织的统一领导和协调下，以属地社区党支部为核心，开展社区小区党建共建联建活动，进一步健全共同治理的工作体系。以组织为保障，完善社区小区共同管理平台。例如要研究试行社区物管机构的设立工作，可由社区物管机构牵头负责辖区内小区物业管理工作。同时，加快推进业主自治体制建设，将业主大会和业委会建设纳入社区服务的监督指导中。以对话为纽带，完善治理多方互动交流的平台。社区要全面落实业主的知情权、参与权、选择权和监督权，既关注物业公司和业委会的意见，又倾听业主的心声，共同维护各方利益。

　　健全突出问题解决机制，大力实施执行力提升工程。拓宽信息收集渠道，进一步明晰社区居委会、业委会和物业公司之间的职责，建议通过居民意见箱、专用电子邮箱、QQ群、微信群等多种渠道，注重收集有效信息，力争将问题消灭在萌芽状态。强化部门联动意识，进一步完善部门联动机制，坚持定期召集由相关部门、社区居委会和业委会等共同参加的会议，协调解决相关热点、难点、焦点问题。加大规范处置力度，对于违章建筑管控等问题，小区物业公司要坚持做好违建者材料运输的制止工作，并配合城管、住建等部门做好处置工作。对于开发商遗留问题等，可尝试通过“大调解”“流动法庭”等形式，依法快速处置，有效提高工作执行力。

　　健全管理考核评价机制，大力实施满意度提升工程。分类制定考核标准，建议乡镇（街道）、社区结合所辖小区物业管理模式的差异，分层分类制定社区和小区管理考评细则。定期组织开展考核评价，各街道、社区要牵头做好常态检查、自我评价、自我整改工作。有效利用考核结果，将其与评优评选、收费管理等挂钩。比如，对小区物业公司，可试行服务企业信用“黑名单”等制度，有效提升社区治理和基层群众自治满意度。

　　原标题：健全三个机制 优化社区服务 全国政协委员朱晓进建议