广西壮族自治区柳州市柳南区：规范基层协商促进街道治理提质增效

　　柳南区坐落于广西壮族自治区柳州市区西南部，辖3镇8个街道、55个城市社区、42个建制村，总人口约58万。辖区内有火车站、货运中心、柳工集团、上汽通用五菱、广西汽车集团等辖区资源，是柳州市重要的交通枢纽与工业重地。

　　一、背景介绍

　　柳南区加速经济发展的同时，也为其治理带来了“两难”。一是外来人口管理难，辖区人流量较大，且外来人口相对较多，存在一定的矛盾纠纷隐患；二是“三无小区”管理难，因部分企事业单位搬迁、改制等原因，大批居民小区转为“三无小区”，小区基础情况相对较差，人员构成情况复杂，易产生矛盾冲突。因此，如何化解基层矛盾、有效回应居民需求成为柳南区基层治理工作的重中之重。

　　2019年1月，柳南区开展全国街道服务管理创新实验，主题为“街道协商规范化建设”。其立足于街道体制改革实际，迅速成立专班领导小组，科学制定工作方案，多措并举推进街道协商规范化建设工作，积极破解基层治理难题。创新实验开展以来，柳南区深入贯彻落实习近平总书记关于协商民主系列重要讲话精神，根据相关文件要求，以“协商于民，协商为民”为宗旨，以提升街道治理能力及服务水平为目标，紧紧围绕“街道协商规范化建设”实验主题，按照“整合街道党代表工作室、街道人大代表联络站、政协委员工作站、街道民情民意工作站，建立街道协商议事会”总体工作思路，扎实推进街道协商规范化建设工作。探索形成独具特色的“246”协商工作机制，即街道协商议事组织与合作两个体系、四个街道协商议事步骤、六个街道协商议事机制，并打造协商议事品牌，培育协商议事文化，引导居民主动参与、有序参与街道协商，推进街道协商常态化、制度化和规范化，促使街道协商规范化建设迈上新台阶。

　　二、主要做法

　　（一）难题锚定，组织保障，为街道协商强支撑。

　　组建街道协商议事组织体系是柳南区实验区建设的创新性举措。其根据解决问题的难易程度等因素将辖区问题分为大事、中事、小事三个层次，并分别对应成立街道、社区、小区三级协商议事组织与平台，可依据协商事项的大小和性质合理确定协商平台，并在不同层级建立协商议事制度，为协商平台的搭建运行予以保障。

　　在街道层级，建立街道议事协商中心，负责协商解决在社区能力范围以外而上报的“大事”。街道协商议事中心下设协商议事工作室，负责联系协商议事代表、召开协商议事会议、组织安排日常活动。站长由街道党工委书记担任，成员包括街道党代表、人大代表、政协委员、民主人士、辖区单位代表、社区组织负责人和老干部代表等群体，具有广泛性与代表性。

　　在社区层级，建立社区协商议事委员会，主要负责处理居民小区协商议事小组上报的“中事”，以及来自居民投诉、政府热线、“数字城管”等渠道的事件。社区协商议事委员会主任由社区党组织书记担任，成员包括社区“两委”成员、居务监督委员会成员、居民小组长、社会组织、物业公司负责人和居民代表等。

　　在小区层级，组建居民小区协商议事小组。小组组长从小区党员中推选产生，小组成员主要包括小区党员、热心居民、物业人员等，必要时根据协商事件性质吸纳利益相关方或律师等专业人士参与。各小区协商议事小组负责所在小区的协商议事组织工作，包括倾听民意民声、收集相关议题、化解邻里纠纷、回应居民诉求等。

　　（二）多方参与，主体联动，为街道协商蓄动能。

　　在推进街道协商规范化实验工作中，柳南区组建街道协商议事合作体系，积极动员政府职能部门、基层党组织、人大、政协、社会组织等多方主体参与，使其在协商议事中充分发挥各自优势，凝聚最大共识，有效协商合作，形成最大合力。

　　一是党建引领。由街道“大工委”和社区“大党委”引领，形成街道党工委书记、社区党组织书记和小区党支部书记为组织者的三级协商议事中心，三级协商议事中心相互支持，并对辖区单位党组织类型进行全覆盖。通过多元化的党代表接待活动、党员认领任务清单、党员评议等方式，充分发挥党组织及党员在收集审核议题、组织协商活动、解决问题等方面的关键作用。

　　二是人大参与。人大代表按照“混合编组、多级联动、履职为民”的相关要求，成为协商议事中心重要成员，参与相关协商议事活动。设置人大代表联络站，每个季度开展人大代表活动，人大代表随时可以提出议案建议并限时办结，成为连民心、收民意、访民情、解民忧的重要力量。

　　三是政协加入。政协委员同样是协商议事中心的一员，也是协商议事活动的重要参与主体之一，在协商方案的落实过程中也常以委员认领和链接资源等形式助推协商成果落地。柳南区在各街道建设政协委员联络站和界别组委员联络站，将社情民意的收集延伸到基层。

　　四是部门报到。柳南区建立“五办两中心一队”（即党政综合办、基层党建工作办、公共管理办、公共服务办、公共安全办，党群服务中心、综合治理中心及综合行政执法队），实行“街道吹哨，部门报到”，街道召开协商议事活动时，可通知相关部门前来参加，就相关问题予以直接答复与建议。另外，下沉执法力量，通过部门下沉派驻和挂点联系，形成一支街道综合执法队，有效推动协商成果落地。

　　（三）制度筑基，规范程序，为街道协商固根本。

　　为加强街道协商议事工作的制度化、规范化与程序化建设，柳南区紧紧抓住规范运作关键，出台《柳南区关于推进街道协商规范化建设的实施意见》，确定协商议事的基本阶段与实施流程，即“问需协商—实施协商—议题解决—评估协商”四个阶段。

　　一是问需协商阶段，是议事协商活动顺利进行的重要基础与前提，回答“谁来议”和“议什么”的问题，以代表管理、议题收集、议题确定、议题公示为工作重点。二是实施协商阶段，是召集各利益相关方正式开展协商活动达成基本共识，形成协商结果，并由政府职能部门等有关主体组织实施，促使协商结果成功落地的阶段，回答的是“怎么议”的问题，以建立协商组织和成果采纳为工作重点。三是议题解决阶段，回答的是“议完怎么做”的问题，强调多方联动共同推进成果落实。四是评估协商阶段，主要回答“做得怎么样”的问题。商成果落地并反馈后，对协商成果的落实情况进行评估。

　　与此同时，柳南区以四个阶段为基本骨架，具体建立完善六个协商议事机制，分别是推进方案落地的三级解决、政府职能部门参与解决、社会组织参与解决、经费保障四个机制，以及监督方案落地的双向考评机制和群众评议机制，促进协商议事规范化、科学化和可持续化发展。

　　（四）文化塑魂，品牌培育，为街道协商提品质。

　　柳南区以小区原有的大榕树、花圃、石桌、凉亭等为基础，修缮并增添了部分必要设施。通过修建具有开放性和便利性的协商平台，吸引居民来此协商议事，为形成各具特色的协商议事品牌营造了良好的平台和环境。

　　柳南区参考人民调解卷宗模板，形成“一案一卷”的协商议事卷宗。协商议事卷宗由专人记录整理，包括协商议事申请书、协商议事受理登记表、活动记录、回访记录、卷宗情况说明等内容，对涉及协商主体、协商会议记录、协商解决方案等都进行了相对详细的记录，对于整理协商案例、进行典型宣传、打造协商品牌、培育协商文化等具有重要价值。

　　三、取得成效

　　柳南区通过将协商议事规则、程序、代表组成和管理制度等内容“上墙”于协商议事中心，营造良好协商议事氛围。通过宣传栏、热线电话、接待窗口、微信群等形式进行宣传动员及成果反馈，引导居民主动有序参与协商议事，加快协商品牌打造与文化培育。

　　通过场景建造、规范卷宗和广泛宣传，柳南区打造“广电说事” “航星有约”和“小苑杂谈”等多个名气响、特色足、立得住的协商品牌，积极培育特色协商文化，有效提升街道协商规范化的整体品质，推进街道协商规范化建设走深走实。

　　专家推介建议：

　　广西壮族自治区柳州市柳南区在街道层面探索形成的“246”协商工作机制，是新时代基层协商民主的生动实践。柳南区通过协商议事品牌的打造、协商议事文化的培育，积极引导居民主动参与、有序参与街道协商，推进街道协商常态化、制度化和规范化，有效提升了街道协商规范化的整体品质，推进了街道协商规范化建设走深走实。该案例的启示意义在于：要进一步让街道协商议事赋能基层治理，探索在街道层面将“两代表一委员”纳入协商治理的新模式，特别是以协商议事网格为载体，突出问题导向，从协商议事向社区、小区延伸，做到小事不出小区，中事不出社区，大事不出街道，让服务便民的同时，切实减轻基层负担。