北京市朝阳区：实施“社区成长伙伴计划”探索超大城市社区治理创新路径

　　北京市朝阳区是北京市城区中面积最大、人口最多的区，社会复杂程度高，社区治理挑战多、难度大。近年来，朝阳区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》精神，实施“社区成长伙伴计划”，以社区治理相关理论专家、实务人员、社会组织为基础组建伙伴团队，为社区提供“一对一”“多对一”专业化、系统化、陪伴式指导，帮助社区诊断破解治理难题，探索超大城市社区治理创新路径。

　　一、工作背景

　　朝阳区望京街道南湖西里社区曾经因物业不作为、小区环境差等问题，居民意见大，多方投诉。为帮助南湖西里社区彻底解决物业管理难题，朝阳区组织社区治理相关理论专家、实务人员、社会组织进行联合诊断，帮助社区“两委”炼“内功”，为解决物业管理难题“药方”，成功破解了多年老大难问题。

　　为总结推广南湖西里社区经验做法，2019年起朝阳区选取50个城乡样板社区，开展“社区成长伙伴计划”试点工作，2020年将试点扩展到100个社区，2021年在全区540个社区全面推广，并与武汉、深圳、贵阳等地开展“社区成长、结伴同行”主题活动，建立起跨区域社区成长伙伴机制，促进社区治理体系和治理能力现代化建设发挥了积极作用。

　　二、主要做法

　　（一）系统设计，构建社区成长“责任链”。

　　一是制定计划，长期推进。制定《朝阳区“社区成长伙伴计划”三年行动方案（2019年-2021年）》，对“社区成长伙伴计划”进行整体设计，为项目实施提供施工图。

　　二是加强领导，强化指导。成立“朝阳区社区成长创新中心”，提供应用研究、治理诊断、决策支持、工具研发、能力建设、品牌培育等指导。由相关部门组成6个小组，每组配备1至3名理论专家、3名实务人员、1至2家社会组织，为样板社区提供服务。

　　三是选择样本，科学试点。按照商品房小区、老旧小区、保障房小区，潜力社区、提升社区“三类两级”标准，选出50个样本小区作为试点，围绕物业管理、环境卫生、居民参与等问题，帮助社区“两委”把脉开方，找准病因。

　　四是明确职责，分工协作。区委社工委、区民政局协调相关高校、研究机构组成“理论专家团队”负责理论指导；由优秀社区书记、主任代表组成“实务人员团队”负责实践经验传授；由社会组织组成“社会专业团队”参与项目策划、设计、实施。同时，还组织50名街乡干部组成“社区协调员团队”负责协调工作。街乡党（工）委、社区党委负责统筹领导和工作落实。

　　（二）健全制度，构建社区成长“机制链”。

　　一是建立会商诊断制度。由样本社区“两委”根据工作需要，组织理论专家、实务人员、社会组织和社区协调员，采取专项会诊、综合会诊等形式，帮助社区发现优势、寻找短板，研究改进方案。

　　二是建立联合指导制度。针对社区存在的综合性、系统性难题，由区委社工委、区民政局牵头，组织多个伙伴团队开展联合指导。

　　三是建立培训交流制度。定期组织试点乡镇（街道）分管负责同志、样本社区书记进行培训，开展研讨交流，分享试点成果。

　　四是建立监测评估制度。由“社区成长创新中心”制定社区成长指标，对样本社区进行全程跟踪，对诊断前后的基线评估与事后评估，协助社区提高治理效能。

　　（三）陪伴指导，构建社区成长“服务链”。

　　一是把脉诊断。伙伴团队深入社区开展调研，围绕工作理念、方法、机制、路径等要素，为社区提供专业政策建议。

　　二是方案设计。根据伙伴团队所提出的政策建议，由社区“两委”确定具体工作思路，由伙伴团队协助制定实施的具体方案。

　　三是过程指导。伙伴团队采取经验交流、教育培训、主题研讨、实务训练等方式，经常性地为样本社区的社区工作者提供实战性的咨询建议，帮助社区在实践中提高能力。

　　四是总结提炼。充分发挥伙伴团队优势，全面梳理总结样本社区在实践中形成的有效经验做法，为其他社区提供借鉴，先后总结形成“五气联通”“同心社区”“六化六提升”“七抓七促七突破”“一改二建三整合”等经验做法，扩大了社区成长伙伴计划的影响力。

　　三、工作成效

　　通过实施“社区成长伙伴计划”，朝阳区社区难题有人指导，困惑有人点拨，难题变课题、痛点变亮点成为新趋势，各社区普遍进入成长快车道，群众获得感幸福感安全感不断增强。

　　（一）党建引领社区治理能力不断提升。社区党组织领导社区治理能力不断增强，领导核心作用发挥得更加充分。如八里庄街道红庙社区机二委小区是老旧小区，物业管理矛盾十分突出，在伙伴团队指导指导下，社区党委积极主动作为，推动成立小区物管会，引入专业物业服务企业，实行“先尝后买”做法成功破解物业管理服务难题，群众广泛认可，物业服务费收缴率达到95%。

　　（二）社区治理资源实现有效整合。增强将政府部门力量、技术、资源等下沉到社区，形成整体合力，让社区有钱办事、有人办事、有能力办事。双井街道通过为光环社区CBD一期微更新“把脉会诊”，整合了地下车库停车、地面停车、小区外停车等各方资源，制定实施小区车辆管理制度，并纳入居民公约，保证了小区出行畅通。

　　（三）一系列老大难问题得到彻底解决。“社区成长伙伴计划”帮助各社区破解了一批困扰多年的难题。如麦子店街道枣营北里社区在伙伴团队指导下，与酒仙桥法庭联合打造“物业纠纷源头治理示范小区”共建项目，通过动漫的形式再现物业管理矛盾冲突和争议，成功化解小区物业管理矛盾12件，帮助物业服务企业完善制度3项，物业收费率从10%上升到93%。大屯街道引入3家专业社会组织参与万兴苑小区安全隐患整治，促成产权单位、使用主体、物业公司、业委会、居民等各方履行责任，使多年历史遗留问题得到圆满解决。

　　专家推介建议：

　　破解超大城市社区治理难题是首都北京必须答好的“时代考题”。北京市朝阳区通过创新体制机制，实施“社区成长伙伴计划”，以社区治理相关理论专家、实务人员、社会组织为基础组建伙伴团队，为社区提供“一对一”“多对一”专业化、系统化、陪伴式指导，帮助社区诊断破解系列治理难题，探索出一条超大城市社区治理的创新路径。

　　朝阳区的创新实践启示我们：一是探寻社区真实需求，如通过伙伴团队深入社区开展调研以探寻社区及居民之需，提供更精准、更精细化的服务；二是注重社会力量的有效参与，如积极引入相关高校专家、研究机构、社会组织等力量共建共治，“把脉会诊”，实现既有资源的有效整合；三是注重制度建设，如根据实际建立会商诊断制度、联合指导制度、培训交流制度和监测评估制度等，以形成规范化、制度化、常态化的运行体制机制，为超大城市社区治理破题提供北京“朝阳样本”。

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