江西：加快社区养老服务机构建设

　　近日，江西省发布《江西省“十四五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》），提出健全多层次社会保障体系，加快具备综合服务功能的社区养老服务机构建设，基本建成“15分钟居家养老服务圈”，重视发挥老年人在志愿服务中的作用，促进老龄事业全面协调可持续发展，不断满足全省老年人日益增长的美好生活需要。

　　健全完善多层次社会保障体系

　　《规划》提出完善基本养老保险制度，完善养老金待遇合理调整机制，稳步提高城镇职工养老保险和城乡居民养老保险养老待遇水平，持续推进国有资本划转充实社保基金。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。逐步推进异地居住退休人员养老保险信息共享，实现养老保险跟着老年人走。

　　在老年人社会救助和社会福利制度方面，《规划》明确健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，实现符合条件的老年人应保尽保、应救尽救。全面落实特困老年人救助供养制度，对有意愿的城乡特困失能老年人实行在县级集中照护。完善急难临时救助功能，加大对重大疫情等突发公共事件老年人救助力度。完善困难老年人关爱服务体系，探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人及计划生育特殊家庭老年人提供必要的访视、照料服务。分类优化调整现有帮扶政策，健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫老年人人口动态监测和及时帮扶。整合老年人补贴制度，逐步提高老年人社会福利水平。

　　此外，《规划》还对建立全民医疗保障体系、大力发展老年人商业保险等方面作出了具体部署。

　　基本建成“15分钟居家养老服务圈”

　　在增加居家社区养老服务供给方面，《规划》提出加快具备综合服务功能的社区养老服务机构建设，推进以嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网建设，100%的新建居住（小）区按标准要求配建养老服务设施。支持社会力量为老年人发展助餐、助急、助医、助行、助浴、助洁、家政等服务，基本建成“15分钟居家养老服务圈”。支持各类服务机构运营社区养老服务设施，探索社区“物业+养老服务”模式。建立家庭养老支持政策，开展家庭照顾者技能培训，依托专业养老服务机构开展“家庭照护床位”试点，鼓励社区养老服务机构为居家老年人提供上门服务。

　　《规划》要求推动建立长期照护服务体系，完善从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。依托护理院（中心、站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备提供长期照护服务能力的养老服务机构，为失能老年人提供长期照护服务。支持社区和居家安宁疗护服务发展，建立机构社区居家相衔接的安宁疗护工作机制，形成畅通合理的转诊制度。

　　针对疫情防控常态化形势下的养老服务，《规划》明确充分发挥社区居委会、物业、志愿者、社会工作者的作用，做好高龄、独居、失能和计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的医疗、生活、托管、心理慰藉等服务。

　　为实现老有所为营造良好环境

　　为发展老年教育，《规划》提出支持整合利用学校设施与教育资源优先发展城乡社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居）委会”三级社区老年教育办学网络，推动各类学习型组织建设。整合教育信息化资源，面向老年人提供高水平多样化内容供给。创新发展模式，办好江西老年开放大学。建立老年大学标准，推动部门、企业、院校举办的老年大学（学校）面向社会开放，鼓励社会力量兴办老年教育。

　　《规划》重视发挥老年人在志愿服务中的作用，提出有序实施“银龄行动”计划，为医疗卫生、文化教育、农业科技等行业的专家技术人才支持支援乡村振兴搭建平台，提供条件。推广以“时间银行”等为载体的为老志愿服务，探索志愿服务政策支持体系。进一步发挥好老党员、老干部、老教师、老科技工作者和老年社会组织中党组织的积极作用，引导老年人积极参与社会治安、民事调解、公益慈善、教科文卫等志愿服务活动。

　　值得一提的是，《规划》专门提出了基层老年协会规范化建设行动，要求基层党组织加强对村（社区）老年协会的领导，积极推进村（社区）老年协会党建工作，强化通过政府购买服务方式，引入专业社工、社会组织对老年协会建设进行培育孵化，推动老年协会向专业化方向发展等。

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