北京：全面推进“救急难” 保障困难群众基本生活

       今年，民政部、财政部确定北京为全国唯一省级"救急难"综合试点单位。我市从健全组织体系、完善救助政策、创新工作机制等方面，积极推进"救急难"工作，筑牢基本民生安全网，促进首都社会和谐稳定和公平正义。

　　一、加强工作部署，着力夯实"救急难"工作基础

　　市委、市政府高度重视，要求全市16个区县全面开展"救急难"工作，确保陷入困境家庭得到及时救助。以本市社会救助工作联席会议制度为依托，召开全市"救急难"工作部署和推进会，指导各区县边试点边改进。市民政局会同相关部门联合出台《关于开展"救急难"工作的实施意见(试行)》，对"救急难"工作提出明确要求。一是建立"一门受理、协同办理"机制。街道(乡镇)层面设立统一的"社会救助服务窗口"，建立急难事项求助"首问负责制"和"转介"工作制度，完善部门间分办、转办、结果反馈流程，使困难群众救助有门、受助及时。二是建立主动发现和先行救助机制。依托社区党组织、居民自治组织、社区网格社会服务平台、"96156"社会救助热线，发挥社区工作者、社区网格员、志愿者作用，主动发现；对于情况紧急的，乡镇政府(街道办事处)、区县民政部门给予先行救助。三是建立信息核对机制。实现民政与公安、住建、人社、税务、工商、公积金等部门及民政部门内部的居民家庭收入、财产数据对接，加强部门协作，防止"重复救助"和"遗漏救助"。

　　二、加强政策创制，为"救急难"工作提供制度支撑

　　"救急难"工作涉及面广、情况复杂，需要发挥所有相关制度的功能，衔接使用好相关救助资源。一是完善临时救助政策。临时救助是"救急难"工作的主要承接制度。我市以市政府名义出台《关于进一步完善临时救助制度的通知》，主要有三方面突破：第一，扩大救助范围。突破我市现行救助制度仅针对本市低保、低收入对象的限制，将所有遭遇突发性困难的家庭和个人都纳入临时救助范围。第二，救助方式多样化。采取发放临时救助金、提供救助服务、转介服务等多种方式，满足救助对象基本生活需要。第三，明确资金保障。按照上一年度本市低保标准、救助人数等因素，核算临时救助金额，纳入区县财政预算。二是完善医疗救助政策。医疗费用支出过大是困难家庭面临的突出问题。为此，我市出台了《关于调整完善城乡医疗救助制度的意见》，规范和统筹全市医疗救助制度，提高了报销比例和报销额度，扩大了重特大疾病种类和范围，保障了困难家庭基本医疗需求。考虑到部分家庭成员因罹患重大疾病、医疗费用支出超过家庭承受能力、导致基本生活出现严重困难的实际情况，制定出台了《关于开展因病致贫家庭医疗救助有关问题的通知(试行)》，进一步扩大了医疗救助覆盖面，将低保、低收入家庭以外的因病致贫家庭中的重病患者纳入救助范围，有效缓解了因病致贫、因病返贫问题。三是完善相关配套政策。"救急难"工作需要多项制度支撑才能更好发挥其托底线的功能。

　　结合我市实际，我们又相继制定完善了相关政策，出台《北京市城市特困人员供养办法》，明确供养范围、供养标准、供养内容喝资金预算等，有利保障了特困人员的基本生活，制定集中供热采暖救助、燃煤自采暖、清洁能源自采暖政策，此外明确救助标准，解决低保家庭冬季取暖困难。此外，我市还规范和统筹了城乡低保分类救助制度，对分散供养的特困人员，罹患重大疾病人员以及重残人、老年人和未成年人等特殊困难群体，按照低保标准的15％一40％上浮救助金，切实做到救助对象精准、资金使用精准。  

　　三、引导社会参与，不断增强"救急难"工作合力

　　为发挥各方作用，共同做好"救急难"工作，我市采取有力措施，积极鼓励和引导社会力量广泛参与，推进政府救助与慈善救助的有效衔接，加快形成工作合力。一是出台《关于慈善力量参与社会救助的意见》。充分发挥慈善力量在构建社会救助体系中的重要作用，引导慈善组织、企事业单位和爱心人士等为敦助对象特别是急难对象提供物资、资金、志愿服务等帮助，及时将政府救助后仍有困难或政府救助政策覆盖不到但确有困难的人员及时转介到慈善渠道，实现了政府救助与慈善救助的有效衔接。

　　二是建立急难对象需求与慈善资源对接信息平台，今年11月，首都慈善信息平台上线运行，具备慈善救助、慈善地图等功能。建立慈善救助供需数据库，全面掌握慈善组织、慈善项目和急难对象需求等信息，实现了救助对象需求与慈善组织救助资源的有效对接。

　　三是设立慈善医疗救助基金。政府出资3000万元，设立政府引导与社会慈善捐助相结合的慈善医疗救助基金，对罹患重大疾病的城乡救助对象，给予慈善医疗救助。同时，推动街道(乡镇)建立慈善救助专项基金，及时救助本区域内的急救对象。

　　通过开展"救急难"工作，我市实现了各项救助制度的对接，各类救助资源的整合，形成了社会救助的整体合力，提升了救助效益。今年以来，区级开展急难个案救助会商300余次，主动发现后实施救助5525人次，全市临时救助资金支出4877万元、救助41491人次，医疗救助资金支出15721.18万元、救助18.01万人次，切实做到救急解难，有效保障了困难群众的基本生存权益。