江苏：强化落实意识 提升执行能力 确保惠民政策落地生根

        “十二五“以来，民政部高度重视政策创制工作，推动出台了《社会救助暂行办法》、《烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》等一系列行政法规，制定了20件部门规章、76件规范性文件，是民政事业发展史上惠民政策创制最多、改革发展进程最大的时期。一分部署，九分落实。江苏民政系统坚持把狠抓政策落实摆在重要位置，通过完善配套措施、加强督查评估、改进落实方法，确保各项惠民政策在基层落地生根，以实实在在的改革成效推进现代民政建设。

　　一、注重制度配套，确保国家政策贯彻到位

　　国家每出台民政法规政策，江苏省级都及时制定配套文件，市县列出时间表、路线图，不折不扣落实上级精神，在此基础上力争有创新、有突破，凸显“江苏特色”。一是以地方立法强化国家政策。“十二五”以来，我省每年争取人大出台一部民政地方法规，先后出台了《江苏省慈善事业促进条例》、《江苏省老年人权益保障条例》、《江苏省行业协会条例))、《江苏省地名管理条例》、《江苏省养老服务条例》等地方法规，以及《江苏省社会救助办法》、《江苏省实施<军人抚恤优待条例>办法》等政府规章，为国家政策在江苏的落实提供了更加有力的法制保障。二是以实施意见细化国家政策。今年省政府出台《江苏省临时救助实施办法》，细分不同类型的救助对象，并从省级层面规定了相对统一的救助标准，为贯彻落实《国务院关于加快养老服务业的若干意见》，省政府及时出台实施意见。我厅会同23个相关部门先后在规划建设、医养融合、金融支持、社会保险、产业发展、外资参与等方面出台12个配套文件，全方位强化、细化了国务院文件中的每一个政策点。三是以更高标准实化国家政策、根据省情及江苏民政实际，合理调高部分指标。从我省老龄化程度高于全国平均水平的实际情况出发，将国家规定的人均0.1平方米养老服务用地提高到0.2平方米。省政府在全国率先出台《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，将国务院确定的发展目标细化为政府支持、社会捐赠、慈善组织、志愿服务、慈善文化、慈善透明等六大指数。省政府出台《关于进一步完善医疗救助制度的实施意见》，重点救助对象从国务院文件规定的2类扩展到7类。

　　二、注重督查评估，确保重点部署落实到位

　　我们坚持把督查评估贯穿于现代民政建设全过程，部署工作时同时明确督促检查要求，政策执行中实时跟踪整改，任务完成后客观评估实效，确保惠民政策、重点工作落实到底。一是围绕中心抓督查、建立重点工作常态化调研及评估机制，对照民政部重点工作评估和督查清单，以及省委、省政府部署的重点任务，分管厅领导每个月调度一次，厅长办公会议每个季度调度一次，年中、年末分别开展综合评估，评估报告分列成绩清单和问题清单，公开通报全系统，层层传导压力，层层激发动力。根据现代民政示范县（市、区）创建工作需要，制定现代民政5大类18项48个指标体系，实行量化考核评估，引导各地补齐短板。对于部省合作项目，特别是民政部主要领导交办的救急难、适度普惠型社会福利制度建设等专项工作，实时跟踪督办，及时报告进度，得到部领导批示肯定。二是向上借力抓督查。积极主动向上借力督查，将民政事项纳入党委、政府重点工作及专项督查清单，增强督查实效。今年省政府10件民生实事中有3件涉及民政工作，省政府每个季度对市、县督办一次。省委、省政府分别将社区减负增效，《江苏省社会救助办法》落实、养老服务业发展等列为重点督查项目。由省委督查室和省政府督查室牵头组织相关部门开展专项督查，极大地增强了督查实效。省人大由三位党组委书记带队，专题督查老年人权益保障法律法规的落实。省政协已连续多年将将养老服务、社会救助等方面的提案列为主席重点督办提案。对于跨行业的工作，主动联合相关部门督查。三是对外联合抓督查。今年，我们主动联合消防部门对全省福利机构开展了2次专项督查、3次暗访。委托省现代民政研究院对现代民政示范县(市、区)创建进行第三方评估，有效提升了评估公信力。高度重视舆论监督和社会评价，聘请9位主流新闻媒体记者担任行风监督员；委托统计部门抽样调查群众对民政工作的满意度，倒逼各地抓落实、重执行。

　　三、注重创新方法，确保目标任务高效到位

　　抓工作落实，方法十分重要。方式方法如何，往往直接影响工作执行效果。为此，我们不断改革传统的工作手段，提升工作效率，力争做到事半功倍。一是向信息化要效率。按照“省级开发、五级应用，全业务、全流程”的原则，建成了由1个应用支撑平台和34个子系统构成的民政综合业务信息平台，所有工作流程都按照信息化的要求重新优化设计，有效提高了工作的效率和科学性。二是向资源整合要效率。全面建成覆盖所有乡镇（街道）的社会救助“一门受理”平台，在此基础上推广“全科政务”、“全科社工”服务模式，整合人力资源，为群众提供高效快捷的社会救助办理及其他公共服务。引入“互联网+”思维，积极打造“社区+”平台及养老、救灾、救助、优抚等资源，使直接关系民生的各项实事在社区深度融合、落地生根。三是向执行力要效率。各项惠民政策、改革举措最终都要靠基层落实，基层民政干部的能力建设至关重要。为此，省级举办了10期集训班，对全省民政办主任进行了全覆盖培训，帮助他们准确把握政策要求，提高政策执行能力。今年，厅机关还增设了审计处，利用专业力量加强审计督查，确保项目规范高效运行，资金规范高效使用。