北京在通州建行政副中心 有序疏解北京非首都功能

　　近日闭幕的中共北京市委十一届七次全会表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》。其中，涉及京津冀协同发展的一些重磅信息首次向社会披露：北京将聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，在2017年取得明显成效；“控”与“疏”双管齐下，严控新增人口，2020年人口控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%人口……

　　此次全会阐述了京津冀协同发展的重大意义。京津冀协同发展，是适应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现北京可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的根本出路，是充分发挥首都资源优势、加快转方式调结构、提升发展水平和城市品质、更好服务国家发展的战略抉择，为北京可持续发展提供了历史机遇。

　　会议指出，有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口，要坚持“控”与“疏”双管齐下。

　　在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口；在“疏”方面，要遵循疏解规律，把握节奏，加强配合，协调好利益关系，使疏解工作有序有效。

　　会议指出，《京津冀协同发展规划纲要》中明确了北京2300万的人口控制目标，这是必须坚决守住的底线。城市布局要与城市战略定位相一致。按照城市战略定位的要求做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作，切实做到“先布棋盘再落子”。要聚焦通州，深化方案论证，加快北京市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。

　　根据会议精神，当前，北京要聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移三大重点领域，力争率先取得突破。会议指出，首都聚集着大量的优质资源，这些资源不仅仅是北京的，更是属于全国的。必须最大限度发挥好这些优质资源的辐射带动作用，服务全国、服务周边的发展，实现区域良性互动，促进京津冀协同发展、协调发展、共同发展。

　　破局建议

　　专家表示，将北京从单中心模式变为多中心模式，解决人口拥挤、交通拥堵、公共资源紧张等“大城市病”的困扰，是政府和社会近年来达成的共识。但作为首都，北京的城市规划和建设变化敏感而复杂。此次会议透露的信息意味着，北京真正在功能疏解方面实现历史性破局。

　　非首都功能如何疏解？

　　专家建议：提早谋划轨道交通建设

　　11日闭幕的北京市委全会提出，北京将聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，在2017年取得明显成效。坊间传说多时的将通州建成行政副中心之举，终于尘埃落定。

　　一些专家指出，行政副中心的迁移，是北京落实京津冀协同发展规划、破解首都大城市病、实现功能疏解的关键和标志性动作。

　　中国城市规划学会华南城市规划院院长胡刚表示，这是落实好中央对北京政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心“四个中心”定位的务实之举。将政府的部分行政功能从过度拥挤的中心城区疏解出来，不仅能够通过资源和服务的流动，带动远郊新的副中心真正建设起来；同时，在涉及巨大利益调整的疏解问题上，政府率先带头，也会给央企、事业单位等起到表率和带动作用。

　　北京市社会科学院副院长赵弘表示，建设行政副中心要认真总结北京中心城发展的经验教训，一是进行前瞻性规划，把轨道交通建设提早谋划，做到规划引领人口产业布局，防止在副中心“摊大饼”，要留下永久的农田、绿地，预防新的“城市病”，而不是等人来了资源到了再建设；二是尽快疏解北京公共服务资源，增强副中心服务能力，争取在2017年取得明显的进展；三是按照跨区域的战略思路，谋划通州副中心与燕郊、大厂、香河、武清、宝坻等河北和天津区县的联动发展。用一张蓝图，把通州打造成京津冀协同发展的先行区、先导区。

　　此外，专家认为，要警惕房价先行炒作，影响整体大局。近期，通州不少楼盘单价已经从原来的2.5万元左右涨至3万元以上，燕郊近期有楼盘已经涨到单价1.8万元。12日，记者致电通州和毗邻的河北燕郊、大厂多个售楼处，均被告知目前“预售暂停”，称“接下来售价肯定要上涨，具体涨幅开发商还在研究”。

　　生产制造业是否全部移出？

　　专家建议：研发留下，制造和销售转移出去

　　中国人民大学公共管理学院教授杨宏山认为，过去北京向河北输送了一批污染性企业，这是1.0时代的北京产业转移，而在2.0时代，北京需要输送出去的是高端制造业，留下的更多是研发等高新技术功能。

　　北京举办奥运会前夕，一批钢铁、建材企业向外转移，对京津冀区域造成了污染压力。以去年上半年为例，信息服务业、金融服务业、科技服务业这三个行业对北京市G D P增长的贡献超过50%。“为什么汽车等制造业还要拥挤在北京呢？总要给河北、京津冀留一些现代制造业的发展吧。”杨宏山说。

　　2014年，北京市已关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。据北京市官方消息，今年全年还将再调整300家一般制造业和污染企业。北京师范大学资源学院教授王玉海也认为，京津冀的产业协同发展下，研发可以放在北京，但生产制造和销售都转移出去，同时建立税收分享机制。

　　除此之外，一些中心城区内的教育、医疗等公共服务业也在控制规模。东、西城区已严禁再增加医疗机构床位数量，位于二环的天坛医院将整体搬迁至丰台，而位于河北燕郊的燕达医院与北京天坛医院签署协议共建京东地区最大的脑科中心。同时，不少高校也在北京远郊和河北等地建设新校区，中央民族大学、北京中医药大学等都在良乡建设本科新校区，北京化工大学的秦皇岛校区也即将启动开工建设。

　　行政区划仍然各自为政？

　　专家建议：打破既有区划“一亩三分地”

　　“有的地方在前一天开会时还讨论要疏解人口，第二天又讨论怎么发展产业，铺摊子。”北京市城市规划设计研究院副总工高扬表示，这种思路还没有摆脱对传统产业的依赖。

　　专家指出，无论是行政副中心建设、人口调控还是京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移建设，要落实好目标，最关键的是如何打破既有“一亩三分地”的行政区划，调动各方积极性，让协同真正见实效而不流于口号。京津冀一体化不能变成北京向天津、河北两地“甩包袱”的行为。非首都核心功能并不等于落后的产业和功能，一些高端的非服务首都的行业和企业都可以与天津、河北实现有序对接，相关部门在执行中要敢于“舍弃”。

　　此外，专家指出，京津冀协同发展，高考、退休保障、医疗异地结算等民生工程应当先行破解。(新华社)

　　通州

　　位于京城东南部，旧时以“通县”而闻名。距离天安门广场仅20公里，是北京唯一与天津市、河北省都接壤的行政区。

　　2012年　北京首次提出将通州打造成为城市副中心。

　　2013年、2014年　北京市政府工作报告中，都明确要求加快通州城市副中心的建设。

　　2015年　北京市委全会首次明确提出新概念：将通州建设成为“市行政副中心”。

　　定位

　　通州建北京市行政副中心

　　目标

　　北京中心城区疏解15 %人口，北京人口控制在2300万

　　时间

　　在2017年取得明显成效

　　举措

　　以政府带动企事业单位外迁

　　交通一体化发展

　　加强生态环境保护

　　推动产业升级转移