北京行政副中心建设将着眼于“京津冀一盘棋”

　　“通州区宋庄、张家湾等地，都存在大量过去遗留的大院、库房。随着市行政副中心的建设，这些都要腾退。”黄艳说，规划的优化调整要严格按照“减量提质”的要求执行。严格控制新增建设用地，严格划定城市增长边界，严格生态保护红线——这三把“尺子”将严格规诫副中心的规划建设。

　　腾退之后，村民现有的“瓦片经济”也将随之升级。黄艳透露，在副中心建设的过程中，村里现有的集体建设用地将进行调整，为集体产业创造发展条件，对接城市功能，合理保障农民的利益；原有的私搭乱建在拆除之后就会变成绿化用地，或者还耕。

　　“而且在这个过程中，农村将和城市一样纳入规划，公共服务设施将覆盖城乡，从大环境和软服务方面都防止出现新的城乡结合部和‘城中村’。”黄艳说。

　　据介绍，通州的规划将会被放在京津冀更大尺度中来考虑，尤其加强与河北周边地区的协同，避免在通州出现“再聚集”问题。

　　与河北“规划一张图”

　　通州规划将直面六大“痛点”

　　据市规划委介绍，在副中心规划中，除了拉动区域就业以外，还会完善包括居住、教育、医疗、文化、体育在内的配套设施。同时，政府会在中间进行管控，在同步配置就业、居住、生活配套和生态环境资源的时候，杜绝以房地产为主的方式带动。

　　为了实现更科学的规划，通州也被放到了京津冀的更大尺度中来衡量，在京津冀三地跨界、协同治理。京津冀三地将共同管控城市功能、管控开发边界，并同时管控环境，不给未来的生态环境发展设置障碍。

　　在整体规划方面，通州将直面六大城市规划“痛点”。一是把通州的规划放在京津冀更大尺度中来考虑，尤其加强与河北周边地区的协同，避免在通州出现“再聚集”问题。二是把通州放在北京全市疏解的大局中来考虑。通过中心城存量功能的疏解，带动一些商务、文化等功能聚集，通过功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移，在这个过程中，要逐步提高通州的人居环境和公共服务水平，提高吸引力。三是把通州放在全市生态绿地系统中来考虑。防止通州与朝阳、燕郊“摊大饼”式连绵成片发展。四是要带动城乡统筹发展，避免通州区下辖9个乡镇，约300个行政村出现新的城乡结合部问题。五是要加快形成以公共交通为主体、对外交通快速便捷、内部交通人性化的交通系统，建设一个以公共交通、步行和自行车出行为主要方式的宜居城区。六是要建立完善有特色、便捷、城乡一体的公共服务体系。通过中心城优质的医疗、教育等资源的整体转移，提升通州公共服务质量。大量设计高品质的公共空间，建立完善的城乡一体化公共服务体系。

　　回顾

　　四次大演变

　　通州规划实现“三级跳”

　　“从通州功能定位的发展演变来看，实施聚焦通州，不是现在才提出来的，而是经过了长时间的酝酿和思考。”王飞说，从卫星城到重点新城，再到市行政副中心，北京对通州地区的酝酿并非从“0”开始。

　　通州的定位，前后经历了四次演变。

　　第一个阶段，早在1993年，本市发布《北京城市总体规划（1991年-2010年）》时，就已经提出市发展重点要逐步从市区向郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移，并提出要建设通州、大兴黄村、昌平、亦庄、房山良乡等14个卫星城镇。

　　而后，在2005年国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中，明确了通州、顺义、亦庄是面向未来重点发展的3个新城。通州被定义为“承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区”，“面向未来的新城区”更是对通州新城惟一的定位表述。

　　从这时开始，通州区就已经在预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用。这一阶段也是通州加快发展的时期，交通市政基础设施、公共服务设施、环境整治等日益完善，城市建设的基础框架已初步形成。

　　而在2012年6月本市第11次党代会上，会议提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用”。2014年初，习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局”。由此，通州进入全面提速时期，运河核心区、文化旅游区等重要功能区的建设全面起步。

　　而近期，按照市委、市政府《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，要聚焦通州、加快推进市行政副中心建设，要“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。

　　“所以，市行政副中心的定位，代表着通州的建设进入了一个新的、更高的发展阶段。聚焦通州、建设市行政副中心的提出，不是在空地上建设新的城市，而是在20多年来发展基础上的优化和升级。”王飞说。