荆州沙市东苑社区：问题小区蝶变幸福花园

　　傍晚时分，沙市区朝阳街道东苑社区党群服务中心内笑声阵阵，居民们三五成群，或品茶聊天，或看书作画，气氛融洽。

　　“谁能想到，2018年以前，这里曾是典型的脏乱差社区，经常有人抱怨，后悔在这里买房，甚至因此大费周折卖房搬家。如今，在社区党委的带领下，大家齐心协力共建共管，环境、管理大变样，成为名符其实的花园小区。”沙市区朝阳街道东苑社区沙市花园居民余克慧说。

　　东苑社区地处城郊接合部，属于混合型社区，居住人口集中，人员结构复杂，公共服务一度严重滞后，基层治理问题突出，常被群众诟病。

　　如何适应城市基层治理新形势，破解“小区治理”难题？沙市区以朝阳街道东苑社区沙市花园为试点，探索实践出“一主引领、两会协同、五方共联”的“125”小区治理新模式，让沙市花园从“问题小区”变成“幸福花园”，为改善基层治理“蹚”出一条新路径。

　　党建引领激活基层治理“细胞”

　　6月20日，东苑社区二楼会议室里热闹非凡，两月一次的民情民意收集会召开。

　　“3号楼外墙出现瓷砖松动，有脱落隐患，要尽快解决。”“低楼层居民反映晾晒点少，可以多增加一些晾衣杆。”党员代表、居民代表、社区民警、物业公司代表、社区“两委”相关负责人等30余人畅所欲言，一个个问题、建议，社区工作人员一一认真记录、备注。

　　唯有党建这根“针”，才能穿起社区治理千根“线”。

　　“社区工作的顺利开展，归功于党建引领。”东苑社区党委书记蒋海星说，东苑社区充分发挥党组织作用，建强社区党委、小区党支部、楼栋党小组“三级战斗堡垒”。社区党委现有8个党支部、29个党小组，其中沙市花园小区就有党小组6个、党员46名，实现组织架构全覆盖。

　　一名党员一面旗，一个支部一盏灯。赵传模是一名退休警官，他有经验、懂管理，社区请他“出山”，担任小区业主监督委员会主任；业委会主任万勇是沙市区人大代表，有威信，居民们都听他的；退休机关干部韩立生，知识面广，热心快肠……东苑社区将党员干部放在服务群众的第一线，充分发挥社区党员先锋模范作用，使社区工作难题迎刃而解。

　　小区房屋漏水，需启动维修基金，老党员许启荣大暑天带领大家一趟趟跑相关部门；做防水需提前交纳铺底金，赵传模带头自掏腰包垫付押金；居民反映路灯不亮，王大荣、汤若山等人天黑后，核实每盏路灯情况，并及时向相关部门反映……每一名党员干部，都尽心尽力地为居民服务。

　　社区从下沉党员中推荐出5名党小组组长，从热心居民中推选出26名楼栋长，“一楼两长”覆盖8栋居民楼，协助社区党委调解矛盾纠纷10余起，解决了300余户居民房屋漏水、外墙脱落等问题。2020年以来，小区没有出现1例信访件，真正做到了“大事不出小区、小事不出楼栋”。

　　东苑社区党委通过开展“党员敲门”“家园卫士”等行动，全覆盖上门走访，搜集存在的困难和问题，及时解决群众“急难愁盼”。“向党员看齐”已然成为该小区居民的新风尚，越来越多的居民正自觉为创造文明、平安、和谐、幸福的家园贡献自己的力量。

　　“两会”协同撬动基层治理积极性

　　“春节期间，我们收到业委会发放的福利，一户一桶菜籽油！”业主李万发高兴地说，这在以前想都没有想过。

　　2018年之前的沙市花园小区，物业公司管理混乱，业主委员会不作为，监管存在盲区，居民与业委会、物业公司矛盾重重。

　　小社区，大社会。小区治理，事关群众切身利益。为改变这种状况，在朝阳街道党工委指导下，东苑社区党委协助小区对业委会进行重新改选，探索成立小区业主监督委员会，吸纳一批来自各行各业的优秀居民代表进入业委会、监委会，监督物业公司运行。

　　新队伍、新面貌，沙市花园小区迈出和谐发展新步伐——

　　议事规则、财务管理制度上墙，事务处理方法公开透明；

　　两月一次民情民意收集会，促使物业“动”起来；

　　每季度的物业公司、业委会、监委会三方会议，小区监委会审核物业费收支情况、业委会经费使用情况和其他事项，公开接受居民咨询与监督；

　　每年末召开小区业主大会，总结通报业委会、监委会全年工作完成情况，听取居民代表意见；

　　……

　　完善的制度、扎实高效的作风，让沙市花园瞬间“脱胎换骨”。困扰小区居民许久的安保、卫生、绿化、维修、亮化等问题，在业委会、监委会“两会”协同治理社区新模式启动后，一一得到解决。

　　今年1月下旬，春节将至，监委会对上年度公共收益初步核账后发现，小区停车费、电梯广告等公共收益除各项开支外，还有盈余，于是决定给小区业主发放米、油等福利。“小区公共收益归全体业主所有，我们这是‘取之于大家，用之于大家’。”发放现场，韩立生笑着说。

　　“居民诉求有人问、难题有人解、困难有人帮，居民‘自己人管自己事’，真好！”居民余克慧说。

　　沙市区以优化小区自治结构为突破口，充分撬动居民参与小区管理的积极性，有效推动小区管理由“乱”向“治”、处置速度由“慢”向“快”，实现小区治理的效率变革，得到沙市花园居民频频点赞。

　　五方联动共筑基层治理新格局

　　“怀孕期间，我对声音特别敏感，谢谢社区、民警、业委会这段时间不厌其烦地帮忙调解，让舞蹈队跳舞位置往西边移，音响音量也调小了些。”在小区“警民话坊”，居民段女士感激地说。

　　群众事，无小事。为切实解决社区居民身边的“扯皮事”“闹心事”，东苑社区党委进一步探索，将网格员、下沉干部、党员居民志愿者、物业公司、民辅警“五方力量”联动参与社区治理。

　　社区治理有力度，居民生活有温度。2018年，社区多方争取资金，启动1100平方米的闲置地下室改建工程。2020年10月，这个曾经臭气熏天的“垃圾间”，在社区、物业、业委会的努力下焕然一新，各类形式多样、丰富多彩的文体活动在此接连开展，社区、物业、业委会三方联系愈加紧密，成为小区凝聚人心、服务群众的主阵地。

　　不仅如此，社区积极探索“警地共解”矛盾纠纷化解工作法，充分吸纳退休民警、律师等参与联调联控，搭建社区民警、人大代表、律师、司法力量等交流平台：社区“警民话坊”，让小矛盾、小纠纷现场解决不出小区；万勇代表工作室，坚持每周二上午固定接待选民，协调解决选民反馈的问题。共接待选民137人次，电话和微信1500多条……

　　“我们推动警社互动共解，让社区民警兼任社区党委委员，充分参与社区中心工作，共同推动风险隐患排查整治，提高矛盾纠纷调处成功率。”蒋海星介绍，截至目前，已成功调解情感纠纷、噪音扰民、追缴残疾人补贴等10多起矛盾纠纷，办结率满意率均达100%。

　　“五治融合”，五方共联。东苑社区撬动各方资源全面融入小区、沉入楼栋，用实实在在的获得感变“独角戏”为“交响乐”，实现小区治理的动力变革。

　　在沙市区市域社会治理现代化示范区创建暨“小数点工作法”现场推进会上，东苑社区“125”小区治理模式作为经验进行交流。沙市区将动员全区上下创新运用“小数点工作法”，启动实施市域社会治理现代化省级示范区建设，努力建设更高水平的“平安沙市”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　原标题：“问题小区”蝶变“幸福花园”——沙市朝阳街道东苑社区“125”小区治理模式下的沙市花园样本解读