重庆市九龙坡区石坪桥街道：专项基金推进社区治理共治融合创新

　　石坪桥街道建立社区阳光基金，通过整合公益慈善资源，以各类公益项目参与社区治理，利用“互联网+”放大公益效应，打造线下公益场景营造公益氛围的服务路径，探索社区基金的资金筹集、资金管理、项目运营、以及可持续发展的路径。通过建立社区阳光基金规范化管理流程和制度体系，推进社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”，开展社区公益提案大赛，项目化社区赋能需求，以赛代练，促进辖区社工人才培养、基层治理创新和公益慈善事业融合发展。

　　一、工作背景

　　九龙坡区石坪桥街道成立于1962年，辖区内共有7个社区，区域面积3.06平方公里，户籍人口6.27万人，常住人口11.74万人，流动人口密度较大，老旧小区相对较多。街道为回应居民群众的切实需求，针对城镇困难群众医疗救助、就业帮扶、助学助困、妇女儿童关爱、健康教育促进和居家养老服务，于2020年建立全市首个街道级社区治理专项基金，并以基金统领慈善救助、社会福利、爱心帮扶、社区治理等公益服务，探索建立以慈善社区阳光基金为中枢的支持体系，逐步走出一条“五社联动+公益慈善”融合创新发展的新路径。

　　二、主要做法

　　（一）社区阳光基金的建立。

　　资金积累。主要通过整合街道自有的春苗基金、黄素华基金、人大公益基金等共计20万左右的原始资金，市慈善总会协调幸福家园建设资金60万，区慈善总会定点帮扶资助20万，近50家商会爱心企业联合捐赠36万。目前汇聚公益资金200余万元，链接筹集价值100万的爱心物资，累计300余万元。

　　启动建立。通过多方社会爱心慈善资源支持，促进社区阳光基金资金积累。2020年10月举办社区阳光基金启动仪式，标志着重庆市慈善总会·石坪桥街道社区阳光基金正式建立。

　　自我造血。通过搭建资源交流平台，整合社会爱心资源。从财政资金支持、社会组织资源链接、线上募集、专项募集、慈善创收五个方面实现自我造血和续血。比如将提案征集的品牌项目上线腾讯99公益、支付宝公益筹款，再结合线下公益场景募集筹款；开办“虹桥公益集市”，优化社区闲置公共空间，在服务居民的同时创造经济价值，实现慈善创收。通过入驻社会组织牵线，目前已链接银龄关爱礼包、社区惠民早教课程、困境儿童关爱包、防跌倒拐杖、女童卫生关爱包等服务价值超50万的物资。

　　（二）社区阳光基金的管理。

　　制度管理。通过不断优化管理流程和管理制度，建立基金管理委员会管钱和秘书处管事的管理制度，《石坪桥街道社区阳光基金管委会制度》、《社区阳光基金专项经费实施办法》、《社区阳光基金项目资助财务管理指引》等机制，逐步搭建起重庆市首个完善的社区阳光基金管理流程和制度体系。

　　资金管理。建立《社区阳光基金项目资金申请及审批流程》、《社区阳光基金项目资金报销流程（社区社会组织）》、《社区阳光基金项目资金报销流程（专业社会组织）》，规范项目资金的使用报销及审批。

　　人才管理。创建辖区青年就业见习基地，外引内育，整合重庆理工大学、重庆工商大学、西南大学、西南政法大学等多所高校社工专业人才资源，定期输入社会工作人才，同时培养本土社会工作人才，为项目人员开展项目管理专项能力提升培训，利用“互联网+”技术，引入“线上教育平台”，为相关工作人员开设菜单式的学习课程，重点提升专业服务能力。

　　流程管理。专项设置了《社区阳光基金项目全流程管理手册》，实现对阳光基金人员、资金、项目的全流程管理。同时还为各组织提供宣传引导、项目开发、监测评估、管理咨询等服务。

　　（三）社区阳光基金的运营。

　　运营机制。建立石坪桥街道社会组织孵化基地，引入第三方专业机构进行运营和管理，通过构筑“1+7+N”服务体系，即1个综合服务中心，7个社区社工室，N个邻里互助“睦邻氧吧”公益场景，搭建孵化扶持、规范指导、宣传引导、标准评估、项目开发、品牌打造服务机制，孵化培育社会服务类、公益慈善类、教育培训类、文化艺术类、健康生活类、生态环境类、科学研究类七类组织，通过“石坪桥街道社区公益提案大赛”支持社会组织与社区社会组织的成长与发展，针对不同发展阶段的组织分别提供相应的培育支持服务。

　　运营方式。提出“1768”一起来吧，活力自治，共建共享发展理念（即1个目标、孵化7大类别社区社会组织、聚焦6个功能、开展8大项目），以特色自治项目为引导，面向社区社工室、社会组织、社区社会组织、个人等多主体，征集社区治理、特殊人群服务、助学助困、扶老护幼等项目，以“孵化平台督导+专业社工引领+社区志愿者支持”的方式促进社区多元主体参与社区治理。

　　使用途径。石坪桥街道以社区阳光基金为资金支持，以石坪桥街道社会组织孵化基地为组织支持，以青年就业见习基地为人才支持，开展社区公益提案大赛，项目化社区需求，在此过程中实现优化基金规范化管理、社会组织孵化培育、社工人才培养。通过走访征集、宣传动员，发动社区、社区社会组织和社会工作者（专业社会组织）的力量，两轮大赛一共征集57个公益项目，并对其一对一优化。开展提案大赛路演决赛，邀请专家、居民大众进行评审，最终第一轮共计支持项目13个，第二轮10个项目，共支持项目23个。项目类型在特殊困难人群帮扶、助学助困、妇女儿童关爱、养老服务、青少年心理健康服务、社区治理等方面均有涉及。

　　三、工作成效

　　（一）整合公益资源，建立管理机制。

　　通过不断实践和优化，建立完善的社区阳光基金管理和资金使用机制。通过财政资金支持、社会组织资源链接、线上募集、专项募集、慈善创收形成基金可持续发展机制。搭建社会组织综合服务平台，规范建设7个社区社会工作室，因地制宜打造N个邻里互助“睦邻氧吧”， 初步形成“1+7+N”社会组织孵化、志愿者队伍培育、慈善公益联合劝募的工作机制。

　　（二）激发组织力量，搭建综合平台。

　　围绕“一基金两基地”，联动各类公益力量、高校社会工作专家、社会组织队伍、社区志愿者、社区，培育壮大志愿服务队伍，调动辖区各企事业单位、新经济组织、民间协会团体积极参与公益慈善。围绕社区发展赋能、民主法治示范、自治互助救助等，聚力打造了一个集资源整合、项目支持、赋能培育等多功能为一体的综合性平台。

　　（三）联动多元主体，参与创新治理。

　　开展社区公益提案大赛，联动社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者共同参与社区治理和社区建设。重点围绕社区教育服务、社区治理创新、社会化管理、“一老一小”特色服务等四大板块，发挥社区阳光基金精准化项目治理、规范化管理运营作用助力创新基层治理，成功打造“E爱空间”、“共享奶奶”等品牌项目，激发了社区社会组织活力，实现了石坪桥辖区人才、资金、资源的整合。

　　专家推介建议：

　　社区是社会治理的基本单元，但是社区又往往面临资源调动能力弱的难题。因此，推动社区治理体系现代化的关键环节之一，就是有效整合与链接社区内外的各种治理资源。实际上，社区专项公益基金并非新鲜事物，但就以往很多地区的实践情况来看，很多难免落入轰轰烈烈开始，跌跌撞撞结束的宿命。这期中一个重要原因，就在于如何持续地聚合资源，在保持基金有效管理运营的同时，激发基金的自我造血能力。

　　重庆市九龙坡区石坪桥街道的创新实践，无论是从最初多元化的原始资金筹集，还是基金启动以后的科学严谨管理、公益创投项目的有效运营，还是基金自我造血功能的探索和创新，都展现出持续良性运营的潜质。就此来看，本案例作为推进社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”的典型，值得肯定。