河南省新乡市红旗区：创新场景拓宽社区治理全新路径

　　红旗区系新乡市主城区，市委市政府所在地，下辖2个镇、6个街道办事处及1个省级产业集聚区，所属58个行政村和37个社区，常住人口约42万人，系全市政治、金融和教育中心。辖区地域广阔、人口稠密，社区治理面临一系列新形势、新情况、新任务。从所辖社区基本情况看，存在各类组织多、力量凝聚难；治理主体多，利益协调难；新兴领域多，思想引领难；日常事务多，聚焦主业难等难题。从新时代社区治理现状分析，面临社会主要矛盾转化、城市社区居民结构趋于复杂、互联网加速各类矛盾分化演进等挑战。

　　一、主要做法

　　近年来，红旗区结合实际，坚持以人民为中心的发展理念，立足“幸福红旗”建设目标，从破解社区治理难题入手，着力在基层自治、创新服务、完善机制上下功夫，探索形成了以高举“一面红旗”、建强“一个平台”、践行“三全服务”、营造“四大场景”为内容的“1134”社区工作法。

　　（一）“一面红旗”，夯实社区治理党建引领。

　　高举党的旗帜，丰富党组织神经末梢，完善党领导下的基层治理体系，发挥党与群众的智慧与合力。一是建强“红色”堡垒。按照“支部建小区、资源聚小区、服务沉小区”原则，设立单独、片区、网格党支部300个，纳入管理党员1万余名，吸纳139名驻区单位、企事业单位党组织相关同志为社区“大党委”兼职委员，实现资源共建共享最优化；二是推动力量下沉。以机关党建“一筑四提”为载体，推动全区223名党委（党组）书记和班子成员全部建立基层党支部工作联系点，下沉参与基层治理，实现机关、社区双领域双提升。2020年6月，相关工作经验被中直工委信息推广；三是引领群众自治。创新探索“四有两保”无主庭院基层治理新模式，先后成立居民议事会229个，选拔议事会成员884名，使小区“有人管事”、“有章理事”、“有地说事”、“有钱办事”，实现了无主庭院有主化。

　　（二）“一个平台”，搭建社区治理智慧模型。

　　全面打造基于新型数字技术的城市治理模型“红旗e岗通”，并在“e岗通”智能服务平台的开发和推广中摸索出适合自身发展的个性模式。一是社区先行。“e岗通”的落地由社区率先推行，在社区场景内“e岗通”与“十分钟生活圈”互为表里，构成有机服务体系，截至目前，“e岗通”注册用户达20.8万人，为我区率先实现新型智慧社区、构建智能城市生活提供了基础保障；二是科技支撑。通过“e岗通”线上报到等方式让党员“亮身份、作表率、树形象”，辖区6000余名党员到社区认领了岗位，设置“e岗通”党员标识，引领党员线上、线下同“亮”身份，增强了广大党员参与社区治理的责任感；三是功能延伸。围绕党支部建在小区上、建立居民议事会和网格化管理等多项工作开发了延伸功能，并接入物业服务公司68家纳入基层治理体系，从而实现了更高标准、更近距离的小区、庭院治理；四是精准赋能。通过推出“小e帮忙 看家护院”疫情防控智能系统，实现智能身份码、居民出入登记、智能服务通道、返程人员管理等多项功能，总计签发身份码近20万个，为辖区疫情防控提供了全方位助力。

　　（三）“三全服务”，实现社区治理无缝衔接。

　　通过“全岗都通、全年无休、全覆盖走访”的“三全服务”模式，进一步实现社区治理横向到边、纵向到底、全时覆盖、无缝衔接。一是“全岗都通”听民意。依托“e岗通”智能服务平台，工作日早8点至晚8点不间断受理居民在线提问，节假日执行值班制度，确保居民提出问题5分钟内有受理、有回应；二是“全年无休”解民忧。社区每天安排2名工作人员接待来访来电，依照“当场办理、转告受理、代行受理、告知路径、耐心解释”工作要求为群众提供全方位服务；三是“全覆盖走访”体民情。依托网格划分，按照“一格一员、一岗多责、一员多能”标准开展全域走访入户，实现社区居民“十必访”、党员“六必访”，通过“大走访”的日常持续开展，理顺社区和居民关系，推动社区为群众办实事、干好事。

　　（四）“四大场景”，拓宽社区治理全新路径。

　　将“场景营造”作为社区治理的未来方向,结合辖区实际倾心营造“幸福餐厅、温馨客厅、学习厅、议事厅”四大场景，推进社区场景与居民对美好生活的向往精准匹配，使社区更加宜居、更有温度。一是“幸福餐厅”打造生活空间。针对辖区人口老龄化趋势，拟定37个老年人日间照料中心营造计划，为部分老年居民提供助餐服务，目前已投入使用助餐服务点12个；二是“温馨客厅”打造共享空间。开放社区公共服务空间37个，为群众提供书法、舞蹈、亲子活动、图书阅览等10余项休憩、娱乐公共服务，满足各年龄层次居民的多样化需求，推进形成共建共治共享的治理格局；三是“学习厅”打造德治空间。完成36个社区的“云图书馆”系统开发及图书录入工作，通过社区小程序居民可一键借阅图书，为构建城市级“云图书馆”、打造“十分钟读书圈”打下基础；四是“议事厅”打造自治空间。建立“红旗e岗通议事厅”，居民通过加入所在片区“e岗通”和微信群参与社区治理，搭建起网上网下互动、线上线下联通的议事平台，破解了部分社区“无人管事、无地说事、无章理事”的难题。

　　二、工作成效

　　红旗区探索实践的“1134”工作法，用情走心，以新方式、新载体、新平台应对基层治理新形势、新情况、新问题，取得良好成效。

　　（一）党建引领铺就治理之道。

　　以党建引领、全域发动、推进自治为特点的群众工作机制，调动起不同环节服务主体积极性，《人民日报》、《光明日报》等主流媒体相继报道我区相关工作经验，新乡市市委下发《关于学习推广红旗区经验做法 推进党建引领基层治理的通知》，并在我区召开全市党建引领基层治理现场会。

　　（二）现代科技带动互联互通。

　　“红旗e岗通”智能服务平台的全面推广，使动动手指就能线上面对面服务群众，较好地实现了政府与群众的全方位沟通。截至目前，辖区通过“e岗通”提交事项超24万件、办结23万余件，完成率98.66%，推进了政府履职更为高效、基层服务更加便捷。

　　（三）精准服务满足群众需求。

　　“三全服务”推行以来，逐步形成科学决策、精准治理、高效便捷的服务运转机制，重塑了社区治理模式，为构建社区多维服务体系创造了可能，辖区社会保障、事务管理、文化生活等均取得长足发展。

　　（四）场景营建厚植治理动能。

　　通过创新场景进一步满足群众的情感需求、认同需求，切实将服务做到居民的心坎上，以社区治理的“有求必应”换取到群众的“一呼百应”。

　　专家推介建议：

　　智慧社区建设除了要解决以大数据、人工智能等技术问题外，还应重视“数据”与“人情”的矛盾，兼顾治理的标准与温度。

　　新乡市红旗区的创新实践，不失为对这样一种社区治理智慧模型的有益探索。一方面，“e岗通”智能服务平台的开发和推广，为社区党建、居民议事、物业管理等多项事务提供了沟通、办理、解决的渠道，尤其为社区防疫工作的顺利开展提供了技术层面的支持。另一方面，将“场景营造”作为社区治理的未来方向，所营造的四大场景分别瞄准居民的生活、娱乐、学习、公共事务参与的需求，推进社区场景与居民对美好生活向往的精准匹配，进一步提升居民认同感与归属感。本案例针对社区治理难题解决的举措可概括为“1134”工作法，即党的领导“一面红旗”、e岗通“一个平台”、全岗全年全覆盖的“三全服务”以及幸福餐厅、温馨客厅、学习厅、议事厅的“四大场景”，较好地平衡了技术的精细化与管理的人性化之间的关系。

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