吉林：加强扶持引导 大力推动居家养老服务创新发展

　　居家养老是大多数老年人的意愿和选择，是社会养老服务体系建设的重要组成部门。近年来，吉林省将居家养老服务作为养老服务工作的重中之重，突出示范带动、创新驱动，加快推进居家养老服务社会化，建立健全与市场经济相适应的居家养老服务发展模式、管理方式和运行机制，着力打造没有围墙的养老院。

　　一、高位推进，优化发展环境

　　面对人口老龄化加速发展的形势，省委、省政府坚持把发展养老服务作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的大事来抓，强化组织领导，纳入重要日程。2013年至2015年，连续三年将“建设社区老年人日间照料中心”“鼓励社会力量进入养老服务领域”纳入省政府民生实事和重点工作任务，量化考核指标，强力推动落实。

　　今年8月，以省政府名义召开全省推进居家养老服务社会化工作会议，推广试点经验，对发展居家养老服务作出全面部署，落实属地责任。在经济下行压力持续加大、财政收支矛盾比较突出的情况下，2015年省级财政用于支持养老服务发展资金，由原来的每年5000万元增加至11亿元，其中社区居家养老服务补贴3000万元，增长3．1倍。每年用于社区居家养老服务的省级福彩公益金，占支持养老服务业资金总额的40%。省直相关部门加强协作，制定出台了《关于鼓励和支持民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、《吉林省养老服务产业政府引导基金管理办法》等扶持政策，在土地供应、税费减免、投融资等方面加大执行力度，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营等多种方式参与居家养老服务，形成互相衔接、互动发展的政策体系和政策合力。

　　二、创新机制，引导社会力量参与

　　居家养老服务本质上是社会服务。因此，我们多措并举，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用。一是支持社会力量建设或运营社区养老设施。按照建设面积，分别给予社区日间照料中心5至1 0万元、社区居家养老服务中心30至50万元资助，转变由社区直接提供服务的供给方式，提升社区养老服务能力。二是发挥政府购买服务的撬动作用。根据老人实际需求，优先建立贫困居家失能老人护理补贴制度，按照每人每年1 200元标准，为3万名居家失能老人购买护理服务，吸弓社会力量积极参与养老服务。从2016年起，还将安排适当比例的省级福彩公益金，用于支持各地购买居家养老服务。三是大力发展养老服务社会组织。依托社会组织孵化培育基地，在初创期提供办公场所、扶持基金、发展指导等关键性支持，全省养老服务社会组织由近百个发展到500余个，打造了“幸福里”“小棉袄”“天瑞英杰”等居家养老特色品牌。四是支持社会力量运用互联网等技术手段开展养老服务。4个市(州)、1 9个县(市)建设的居家服务网络平台交由社会组织管理，实现老年人需求与服务供给的有效对接，让居家老人通过一个按键、一个电话就能享受更便捷优质的服务。

　　三、示范引领，创新服务方式

　　为探索居家养老服务发展路径，20 14年省民政厅直接指导长春市二道区岭东社区开展居家养老“定制化”服务试点，全程参与需求调研分析、服务项目论证、运作方式设定等工作。初步形成了以企业或社会组织为主体，以街道、社区养老服务设施为依托，以老年人信息采集、能力评估及服务设计为前提，通过政府购买服务和市场化运作相结合，为居家老人提供“套餐式”服务。

　　一年多来，岭东社区居家养老服务内容扩展到7大类55项，月均服务居家老人1000余人，得到了老人及家属的普遍认可，引起良好的社会反响。在省级试点的带动引领下，各地结合实际，积极探索居家养老服务社会化的有效形式，全省已有536个社区依托社会力量开展居家养老服务，占全省城市社区总数的37.8％，主要形成了3种服务模式：委托运营模式，即：通过招投标将社区用房及设施无偿提供给企业或社会组织开展居家养老服务。延伸服务模式，即：社区依托辖区内养老机构，借助其服务设施和队伍优势，为居家老人提供上门服务。资源共享模式，即：民政部门或社区(街道)将社区周边企业、商家、医疗服务机构等相关信息录入其搭建的信息网络平台，由其完成供需对接和服务派送。

　　全省已有800余家以提供居家养老服务为主的企业或社会组织，服务内容涉及家政、照料、餐饮、医疗、康复、护理等1 0多个领域，服务老年人55万人。

　　四、加强监管，促进健康发展

　　实施有效监管，是推进居家养老服务社会化的重要保证。全省各级民政部门认真履行行业规范、监督管理、协调服务等职责，与相关部门合力营造平等参与、公平竞争的市场环境。规范政府购买服务程序，联合省财政厅、省工商局研究制定了《吉林省政府购买服务管理办法》，建立健全项目编报、项目公示、资质审核、组织采购等工作流程，确保社会力量平等参与居家养老服务项目竞争。

　　规范服务标准，研究制定了《居家养老服务与管理规范》等地方标准，为规范市场行为提供基本遵循和技术支撑。规范服务流程，从居家老人提出服务申请到确定服务项目，从签订服务协议到服务用工派单，从服务过程到服务回访等方面，逐项健全制度，建立台账，确保居家养老服务质量。规范服务收费，制定出台了《吉林省养老服务收费管理暂行办法》，公开居家养老服务项目、价格和奖惩措施，督促各类服务实体合法经营、诚信服务，避免损害老年人合法权益的事件发生。规范资金管理，联合财政、审计共同开展养老服务补贴资金专项督查，确保财政资金发挥最佳效能，用到最困难、最急需的居家老人身上。