“社区治理是一个共治的过程，需要多种力量来服务社区。但是，这些力量不是半斤八两的关系，其中基层政府应发挥主导作用。另外，社区需要实现群众性自治，群众应建立‘互信互助不互扰’的新型邻里关系。”南开大学社区建设研究中心主任、社会学系教授唐忠新长期研究社区建设相关问题。
强化基层政府组织在社区治理中的主导作用
唐忠新表示：“中国新政改革的突出任务是，如何让我们的政府从全能政府、包办政府发展为主导性政府。因此，我们要强化基层政府在社区治理中的主导作用。”
基层政府的主导作用包括很多方面，比如：政府的法律法规应成为社区治理最基本的依据；社区治理服务中的基础设施、办公服务场所和办公所需的基本经费都应由政府承担；政府举办一些示范性的项目，要从根本上为社区治理服务发挥示范、骨干作用。
全面推进社区群众性自治 实现功能互补
“社区群众性自治”是一个含义丰富的话题。
唐忠新强调，“社区群众自治”有三种表现形式：一是以居委会为载体的居民自治，这是社区群众自治最基本的表现形式；二是群众为维护自己权益，大家依法建立的以业主大会、业主代表会、业主委员会为载体的社区业主自治，这是社区群众自治最重要的表现形式；三是以社区群众团体为载体的社区社团自治，群众自发在社区居委会成立社区社会组织，社团内部民主协商，民主选举领导人，民主解决问题，共同开展活动。
这三种群众性自治各有优点和不足，但功能互补，良性互动，共同实现民主监督、民主决策、民主管理。不容置疑，中国社区群众自治是未来一种共同发展的体系。
建立“互信互助不互扰”的新型邻里关系
“邻里和睦，是社会和谐的一个缩影。只有当每一个居民都与邻居和睦相处，整个社会才能和谐发展。”
唐忠新详细分析了邻里关系的发展，一方面，住房商品化和公共服务设施的一体化，群众生活质量随之提高，但是邻里间互动减少；另一方面，邻里之间有了更多的共同利益，为构建新型邻里关系提供了内在动力与客观需求。社会和谐需要和谐邻里关系，邻里关系应互信、互助。
邻里文化是中华民族传统文化和美德。自古以来，邻里互助发挥着至关重要的作用，在不同的历史时期，邻里互助的特点不一样。在我国农业社会阶段，群众互相信任，互动很多，随便聊天，互相串门，邻里间虽亲近，但给对方生活带来困扰。随着生活水平的提高，邻里间的互动却随之减少。
“人们既需要发展熟人基础上的睦邻关系，更需要陌生人之间的“邻里自觉”。倡导尽管不熟悉，但我们没有忘记；我们可以熟悉，但需遵循自愿原则，建立“互信互助不互扰”的新型邻里关系。”唐忠新强调。
当然，社区是社会的基本构成单元，社区治理需要发挥国家、政府、群众等多方力量，积极推进社区治理创新。（张娟）
责任编辑：俞菲
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